Решение по делу № 2А-5095/2021 от 19.10.2022 | Октябрьский районный суд г. Владимира (Владимирская область)

Дело ###а-731/2022

УИД 33RS0###-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года

Октябрьский районный суд г. ФИО2 в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО5,

с участием:

ФИО1 административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. ФИО2 административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области о признании незаконными действий, бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области, в котором просят:

признать незаконными действия ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области по вскрытию 06.03.2021г. трехэтажного дома, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 33:05:174109:226, в отсутствие сотрудников полиции,

признать незаконными действия ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области по вскрытию 06.03.2021г. трехэтажного дома, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 33:05:174109:226, без составления протокола и акта вскрытия, без ведения видеозаписи вскрытия,

признать незаконными действия ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области по тушению пожара в трехэтажном доме, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 33:05:174109:226, с нарушением Методических рекомендаций по действиям подразделений федеральной противопожарной службы при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (направлен указанием МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 43-2007- 18), а именно,

применение воды вместо пены,

неиспользование открытых оконных проемов для размещения пожарных стволов,

неиспользование автовышки для тушения,

открытие окон и ставней во время пожара,

использование воды в местах, где не было очагов возгорания,

воздействие водой под напором на плиты перекрытия снизу, на армопояс, стены вентканала,

нагрузка водой и пропитанным водой пожарным мусором в зимнее время плит перекрытий,

нахождение сотрудников в местах дома, где не было пожара, выкидывание сотрудниками МЧС негорящих строительных материалов из дома из мест, где не было очагов возгорания,

воздействие водой на складированную мебель, строительные материалы, где не было очагов возгорания,

выламывание всех запорных устройств ставней,

необеспечение защиты несущих конструкций от проливаемой воды,

уничтожение межкомнатных перегородок на втором этаже для удобства протягивания пожарного ствола повлекших за собой негативные последствия:

разрушение дверного проема, разрушение железобетонной перемычки над входным проемом,

разрушение несущих стен (потеря прочности), внутренних перегород,

разрушение стены вентканала,

разрушение армопояса ударным напором воды,

разрушение плит перекрытия ударным напором воды,

гибель вещей, предметов, строительных материалов;

признать незаконным бездействие ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области, выразившееся в непредоставлении ответа по существу заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, непредоставление расчета по скорости движения огня,

признать незаконным бездействие ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области, выразившееся в непредоставлении акта о пожаре по форме, установленной в приложении N 7 к Методическим рекомендациям по действиям подразделений федеральной противопожарной службы при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ с обязательным указанием сведений, указанных в приложении ### (Кто обнаружил пожар и каким способом сообщил о нем в пожарную охрану, Дата и время поступления сообщения о пожаре, Время прибытия 1 подразделения ФПС, Дата и время локализации пожара в ч мин. на пл. кв. м, Дата и время ликвидации пожара в ч мин., Обстановка к моменту прибытия подразделений ФПС (площадь пожара, пути и скорость его распространения, угроза людям, животным, опасность обрушений и взрывов, действия населения), Силы и средства, применявшиеся при тушении пожара, Участники тушения пожара, Количество основных и специальных отделений, Количество отделений ГДЗС, Число участников тушения, Тип, количество и принадлежность пожарной техники, Количество и вид поданных стволов, Суммарный фактический расход воды, Работа установок пожарной автоматики, Огнетушащие вещества, применявшиеся при тушении. Виды водоисточников, использованных при тушении пожара, Последствия пожара);

признать незаконными действия ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области, выразившиеся в отказе в регистрации 06.03.2021г. сообщения (устного и письменного) о преступлении по факту поджога и кражи ДД.ММ.ГГГГ,

признать незаконными бездействие ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области, выразившиеся в нерегистрации сообщения (устного и письменного) о преступлении по факту поджога и кражи ДД.ММ.ГГГГ,

признать незаконными действия ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области, выразившиеся в отказе в регистрации 09.03.2021г. сообщения (письменного, поданного по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ) о преступлении по факту поджога и кражи ДД.ММ.ГГГГ,

признать незаконными бездействие ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области, выразившиеся в нерегистрации 09.03.2021г. сообщения (письменного, поданного по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ) о преступлении по факту поджога и кражи ДД.ММ.ГГГГ,

признать незаконным бездействие ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области, выразившиеся в непроведении проверки по заявлению о преступлении по факту поджога и кражи ДД.ММ.ГГГГ,

признать незаконными действия ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области, выразившиеся в несоставлении протокола осмотра места происшествия после окончания тушения пожара, неизъятии вещественных доказательств по факту поджога и кражи, отказе в получении объяснения потерпевших (собственника земельного участка, ФИО1),

обязать устранить допущенные нарушения, вынести частное определение.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в отдельное производство выделены требования в части:

признать незаконными действия ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области по вскрытию 06.03.2021г. трехэтажного дома, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 33:05:174109:226, без составления протокола и акта вскрытия, без ведения видеозаписи вскрытия,

применение воды вместо пены,

неиспользование открытых оконных проемов для размещения пожарных стволов,

неиспользование автовышки для тушения,

открытие окон и ставней во время пожара,

использование воды в местах, где не было очагов возгорания,

воздействие водой под напором на плиты перекрытия снизу, на армопояс, стены вентканала,

нагрузка водой и пропитанным водой пожарным мусором в зимнее время плит перекрытий,

воздействие водой на складированную мебель, строительные материалы, где не было очагов возгорания,

выламывание всех запорных устройств ставней,

необеспечение защиты несущих конструкций от проливаемой воды,

разрушение дверного проема, разрушение железобетонной перемычки над входным проемом,

разрушение несущих стен (потеря прочности), внутренних перегород,

разрушение стены вентканала,

разрушение армопояса ударным напором воды,

разрушение плит перекрытия ударным напором воды,

гибель вещей, предметов, строительных материалов.

Уточнения административного иска от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.213), рассмотренные ДД.ММ.ГГГГ приняты в части признания незаконным бездействия ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области, выразившееся в непредоставлении акта о пожаре, информации о пожаре, согласно карточке учета (приказ МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ###), обязать устранить нарушения, обязать ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области предоставить акт о пожаре, информацию о пожаре, согласно карточке учета (приказ МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ###).

Иные заявления административного истца об изменении требований, поступивших в ходе судебного разбирательства судом не приняты.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, полностью уничтоживший дом по адресу: г. ФИО2, мкр. Уварово на земельном участке 33:05:174109:226. Пожар произошел в результате противоправных действий третьих лиц.

Тушение пожара было в отсутствие административного истца. Акт вскрытия дома не предоставлен, несмотря на запрос. Видеозаписи от сотрудников полиции и МЧС не предоставлены. Протокол осмотра места происшествия после окончания пожара с целью получения доказательств не составлен. Из дома пропало много ценных вещей, которые не могут сгореть - сейфы, вмонтированные в монолитные перекрытия, переносные сейфы, бетономешалка, металлическая лестница на третий этаж, стальные лопаты.

Исчезла часть ламината, в том числе и переносной сейф, спрятанный в паллетах с ламинатом (весь ламинат не мог сгореть в связи с его значительным объемом). Сотрудники МЧС выкидывали из оконных проемов дома ламинат, не пострадавший в пожаре; места где хранились стройматериалы не было источника огня. Неправомерными действиями перебита хранившаяся плитка, залита водой, испорчен линолеум в рулонах (при этом короткие по размеру рулоны линолеума исчезли).

Полагает, что мародерство совершено с участием соседей, пожарных, полиции, что можно выяснить при помощи видеозаписей, которые в обязательном порядке ведутся и полицией, и МСЧ при вскрытии дома в отсутствие собственника. Вскрытие дома было произведено сотрудниками МЧС в отсутствие сотрудников полиции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и М.М. устно обратились в 1ПСО ФПС ГПС МЧС (г. ФИО2 <...>А) для регистрации заявлений по факту поджога, кражи, однако действия согласно инструкции, утвержденной приказом МЧС ФИО1 ### от ДД.ММ.ГГГГ не произведены.

Написанное от руки заявление в произвольной форме ГПС МЧС также не было принято в нарушение п. 8 согласно инструкции, утвержденной приказом МЧС ФИО1 ### от 02.05.2006г.

06.03.2021г. по окончании тушения пожара дознаватель ФИО8 отказался составить протокол осмотра места происшествия, исследовать техподполье, несущие конструкции (которым причинен вред ударным воздействием при вскрытии дома, неправильной методикой тушения пожара), зафиксировать разрушение дверного приема сотрудниками МЧС, разрушение несущей стены, в которой находится дверной проем, разрушение железобетонной перемычки, выломаны все запорные механизмы металлических ставней в доме, иные негативные последствия. Данные действия административный ответчик обязан выполнить согласно п. 2 приказа МЧС ФИО1 ###, приказу МВД ФИО1 ### от 17.09.2012г. Сотрудники МЧС не обеспечивали тушение пожара с соблюдением Методических рекомендаций по действиям подразделений федеральной противопожарной службы при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (направлен указанием МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 43-2007-18). По мнению административных истцов нарушения выражены в следующем:

на площадь <...> кв.м, использована только одна пожарная машина

длительность тушения поджара - 8 часов 11 минут - с 4 часов 34 минут до 12 часов 45 минут

тушение пожара осуществлялось водой из ближайшего противопожарного водоема, а не пеной: из- за этого потеряна несущая способности стен, нагружены плиты перекрытия - часть из них уже треснула от недопустимой нагрузки - разорваны льдом, попавшим в пустоты плиты перекрытия).

не использовались автовышки (которые обязательны для домов от 3 этажей)

не подавались стволы в окна для эффективного тушения пожара

не производилось тушение одновременно во всех помещениях этажа (т.к. использовался один ствол)

не обеспечена защита от проливаемой воды

не обеспечена защита несущих конструкций дома

вскрытие дома без составления протокола вскрытия и акта вскрытия

пожарные разрушили дверной проем без возможности его восстановления сейчас при наличии возможности проникнуть в дом через окна балкона, через открытые ставни

неиспользование окон для проникновения в дом и неиспользование окон для размещения пожарных стволов тушения

открытие всех окон и ставней во время пожара, что дало приток свежего воздуха и усилило распространение огня

при проведении действий по тушению пожара причинен значительный материальный ущерб от действий пожарных, а не от огня (разрушение межкомнатных перегородок, строительный материалов, мебели, где не было огня), выламывание запорных механизмов ставней (которые не требовалось открывать и прямо запрещено методическими рекомендациями для предотвращения доступа воздуха)

не обеспечены были лопатами, иным инструментом

неиспользование автолестниц и автоподъемников для подачи стволов в оконные проемы

необеспечение защиты несущих конструкций зданий от водяного пара.

Указывает, что непрофессиональными действиями пожарных и возможным мародерством причинен больший вред как конструкциям дома (несущим стенам и перекрытиям), так и движимому имуществу, чем самим пожаром.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ истцы потребовали выдать акт о пожаре по форме, установленной в приложении N 7 к Методическим рекомендациям по действиям подразделений федеральной противопожарной службы при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ с обязательным указанием всех сведений. Просили обосновать действия при пожаре, требовали предоставить расчет по скорости движения огня и перечень мероприятий по снижению скорости огня.

На момент приезда инспектора кровля дома была цела, из-за нарушения методики тушения площадь пожара увеличилась, сгорела вся кровля, все деревянные перекрытия, окна, пластиковые двери, мебель.

Данные действия не подпадают под ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» истица потребовала от административного ответчика предоставить расчет площади пожара, предоставить видеозаписи, протокол вскрытия, однако ничего не предоставили, ознакомиться с материалами также не дали.

По данному обстоятельству, истица обратилась в прокуратуру г. ФИО2, которая уклонилась от проведения проверки, был дан ответ не по существу обращения, перенаправлено в полицию.

Доводы административного иска ФИО3, М.М. обосновывают отчетом по обследованию технического состояния строительных конструкций ИП ФИО7 ###-ОЗС. Указали дополнительно, что сотрудники МЧС ФИО1 не обеспечили тушение пожара с соблюдением Боевого устава, утвержденного приказом МЧС ФИО1 ###.

Ссылаясь на указанные выше нормы законодательства, КАС РФ административные истцы просят иск удовлетворить.

ФИО3, ФИО4 в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались.

ФИО1 ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области требования не признавали, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в 04-35 к месту пожара направлен дежурный караул 53 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда ФПС в составе 2 отделений на 2 основных пожарных автомобилях (автоцистерны) в 4-55 по прибытию к месту пожара наблюдалось открытое горение объекта защиты, действия проводились в соответствии с Боевым уставом подразделений пожарной охраны, утвержденном Приказом МЧС ФИО1 ### от ДД.ММ.ГГГГ. Руководителем тушения пожара приняты решения о вводе сил и средств пожарной охраны, определен порядок ликвидации последствий пожара. Методика тушения пожара не нарушена, вода применялась ввиду минусовых температур окружающей среды, относительно ущерба имуществу указал, что при тушении пожара, принимались меры для его ликвидации. Дознавателем совершены необходимые процессуальные действия. Требуемые истцом документы предоставлены. Ответ на обращения по факту пожара дан ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-133-2291, просят в иске отказать.

ФИО1 по г. ФИО2 в суде не присутствовал, ранее в суде просил в иске отказать, указав, что материалы КУСП по обращениям административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заведены, уголовные дела возбуждены по ст.ст. 158, 167 УК РФ, необходимые мероприятия по установлению обстоятельств пожара проводятся, права не нарушены.

Выслушав ФИО1 административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктами 2 и 3 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Согласно статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" тушение пожаров представляет собой действие, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров (пункт 1).

При проведении боевых действий по тушению пожаров на месте пожара силами подразделений пожарной охраны, привлеченными силами единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС проводится разведка пожара, включающая в себя необходимые действия для обеспечения безопасности людей, спасения имущества, в том числе, проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожара (пункт 2).

Личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара, ликвидации аварии, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, от возмещения причиненного ущерба освобождаются (пункт 14).

Пунктом 43 Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденного Приказом МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 444, предусмотрено, что при прибытии подразделения пожарной охраны к месту пожара, РТП проводятся следующие мероприятия, в частности: проводится оценка обстановки на месте пожара по внешним признакам (объект пожара, место и размеры пожара по информации на момент прибытия, возможные пути распространения пожара, наличие людей в горящем здании, противопожарные характеристики объекта пожара); оценка информации, полученной от руководителя и должностных лиц организаций, осуществляющих встречу подразделения пожарной охраны, очевидцев и других лиц на месте пожара; уточняются сведения о завершении эвакуации людей из горящего здания, а также о возможных местах нахождения оставшихся в здании людей, в том числе об их состоянии.

При проведении разведки пожара устанавливаются: наличие и характер угрозы людям, их местонахождение, пути, способы и средства спасения (защиты) людей, а также необходимость защиты (эвакуации) имущества; объект пожара, место и размер пожара (площадь, объем), пути распространения огня; возможные пути и направления ввода сил и средств подразделений пожарной охраны для проведения боевых действий по тушению пожаров; состояние и поведение строительных конструкций здания (сооружения), необходимость и места их вскрытия и разборки иные данные, необходимые для выбора решающего направления. Способами проведения разведки пожара являются: обследование помещений, зданий, сооружений, транспортных средств; опрос осведомленных лиц; изучение документации (пункты 68, 69).

Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ силами подразделений пожарной охраны, привлеченными силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся необходимые действия для обеспечения безопасности людей, спасения имущества, в том числе: проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций; создание условий, препятствующих развитию пожаров, а также аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих их ликвидацию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка 33:05:174109:226 по адресу: <...>, МО г. ФИО2 (городской округ), г. ФИО2, д. Уварово(т.1 л.д.127).

В пользовании ФИО3 и ФИО4 находится строящийся жилой дом по указанному адресу.

Строительство дома осуществляется на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ ###-RU###.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в доме по указанному адресу произошел пожар, в результате которого уничтожена утепленная кровля, утепленные межэтажные перекрытия, все окна, балконная дверь, пластиковая дверь, три металлические двери, внешняя отделка (утепление) фасада жилого дома.

Из дела следует, что сообщение о пожаре поступило в ЦППС диспетчеру ДД.ММ.ГГГГ в 04-34 (т.1 л.д.99).

Согласно рапорту и.о. дознавателя ОД ОНДиПР по г. ФИО2 и <...> от ДД.ММ.ГГГГ доложено об обнаружении признаков преступления (ст. 167 УК РФ).

Составлена электронная информационная справка по пожару (т.1 л.д.101).

Согласно справке выезд осуществлен силами 53 ПСЧ1 ПСО ФСП ДД.ММ.ГГГГ, дата пожара – ДД.ММ.ГГГГ, облачно, -7 грд.С, расстояние до ближайшего подразделения 13 км, этажность 2, стены –кирпичные, междуэтажные перекрытия – мололитное, перегородки – газобетонные, лестничный марш – железобетонные, кровля – металлочерепица, степень огнестойкости – П…расстояние до ближайшего рабочего источника ППВ 1,200 км, условия забора-тяжелые, обнаружение пожара -04-34 часов, сообщение о пожаре – 04-35 часов, прибытие 1 подразделения – 04-55 часов, подача 1 ствола – 04-56 часов, локализация – 05-01 часов, ликвидация открытого горения – 05-16 часов, принявшее подразделение ЦППС в 04-34, время прибытия 04-55, площадь пожара – 120 м (л.д.101-102).

Протокол осмотра места происшествия составлен ДД.ММ.ГГГГ (проведен с 06-00 до 06-30), приобщена фототаблица поврежденного дома (общий вид, повреждения с северо-западной стороны, повреждения входной двери, отделки фундамента, входной двери в тамбур дома, помещения тамбура, помещений ###, 2 дома, помещений второго этажа, погреба (т.1 л.д.105-115).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подано заявление о выдаче справки о пожаре (т.1 л.д.136).

В материалы настоящего дела представлен План привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны территориального пожарно-спасательного гарнизона Владимирской области для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории ВО (т. 1 л.д.187-188).

Также представлены описи пожарно-технического вооружения, оборудования и инвентаря (т. 1 л.д.189-198).

Из письма ГУМЧС ФИО1 по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-133-2291 следует, что сообщение о пожаре поступило в 04-34 60.03.2021, в 04-35 к месту вызова согласно расписанию направлен дежурный караул 53 ПСЧ 1 ПСО ГУМЧС ФИО1 по Владимирской области. В 04-55 по прибытию обнаружено открытое горение объекта (жилого дома по указанному выше адресу). Описаны действия по тушению пожара, мероприятия, принимаемые к ликвидации ЧС с учетом обстановки. Пожар ликвидирован в 12-45 ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.34-36).

Письмом ГКУЗ ВО «Служба обеспечения выполнения полномочий в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Владимирской области» от ДД.ММ.ГГГГ ### в адрес ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области сообщено, что сообщение о пожаре с номера «112» от очевидца поступило в 04-32 ДД.ММ.ГГГГ, оператор заполнив информационную карточку передал во все оперативные службы (01, 02, 03, ЕДДС). ДДС-02 г. ФИО2 принято в 04-51 часов, ДДС-01 – 09-51, передана просьба повторно вызвать полицию на место пожара, в связи с предполагаемым поджогом, информация принята ДДС-02.

Из дела видно, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### ОНДиПР по г. ФИО2 и <...> УНДиПР ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области проверочный материал КРСП ### от ДД.ММ.ГГГГ по факту пожара передан ФИО1 по г. ФИО2 (т.1 л.д.33).

Указанные обстоятельства подтверждаются заведенным материалом КУСП ### от ДД.ММ.ГГГГ (в составе КУСП 11352 от ДД.ММ.ГГГГ, 11366 от ДД.ММ.ГГГГ, 11714 от ДД.ММ.ГГГГ).

В материалы дела представлено заявление ФИО3, М.М. о преступлении.

Также ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о привлечении к уголовной ответственности за умышленное повреждение имущества.

Постановлением ОД ОНДиПР по г. ФИО2 и <...> от ДД.ММ.ГГГГ сообщение о преступлении передано по подследственности в ФИО1 по г. ФИО2.

Постановлением СУ ФИО1 по г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ### возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст. 167 УК РФ (т.1 л.д.67).

Постановлением СУ ФИО1 по г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в рамках возбужденного уголовного дела ### признана потерпевшей (т. л.д.68).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 444 утвержден Боевой устав подразделений пожарной охраны, определяющий порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее - Боевой устав), согласно пункту 10 которого боевые действия по тушению пожаров, проводимые на месте пожара, включают следующие этапы: прибытие к месту пожара; управление силами и средствами на месте пожара; разведка пожара; спасение людей; боевое развертывание сил и средств; ликвидация горения; проведение АСР, связанных с тушением пожара, и других специальных работ.

На основании пункта 30 Боевого устава проведение боевых действий по тушению пожаров на месте пожара для спасения людей, достижения локализации и ликвидации пожара в кратчайшие сроки (далее - основная боевая задача) должно осуществляться путем организованного применения сил и средств участников боевых действий по тушению пожара.

Выполнение основной боевой задачи обеспечивается своевременным привлечением участников боевых действий по тушению пожаров, пожарной и аварийно-спасательной техники, огнетушащих веществ, пожарного инструмента и оборудования, аварийно-спасательного оборудования, средств связи и иных технических средств, стоящих на вооружении подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований (пункт 31 Боевого устава).

Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара - прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.

Руководитель тушения пожара определяет зону пожара, устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, порядок и особенности осуществления указанных действий, принимает решение о спасении людей и имущества, привлечении при необходимости к тушению пожара дополнительных сил и средств, в том числе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливает порядок управления действиями подразделений пожарной охраны на месте пожара и привлеченных к тушению пожара сил, производит расстановку прибывающих сил и средств на месте пожара, организовывает связь в зоне пожара с участниками тушения пожара и привлеченными к тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ силами, принимает меры по сохранению вещественных доказательств, имущества и вещной обстановки на месте пожара для последующего установления причины пожара. При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории. Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара. Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменять его распоряжения при тушении пожара.

Выбор подаваемого огнетушащего вещества определяется физико-химическими свойствами горючего, поставленной основной боевой задачей, применяемым способом прекращения горения. Количество и расход подаваемых огнетушащих веществ, необходимых для выполнения основной задачи, обусловливаются особенностями развития пожара и организации его тушения, тактическими возможностями подразделений пожарной охраны, тактико-техническими характеристиками используемой пожарной техники (п.п. 98, 99 Боевого устава).

После завершения боевых действий по тушению пожаров начальником караула подразделения пожарной охраны, в районе выезда которого произошел пожар, составляется донесение о пожаре, которое регистрируется в Журнале учета донесений о пожаре (п. 120 Боевого устава).

Донесение составляется в двух экземплярах, один из которых хранится в подразделении пожарной охраны, второй представляется в орган государственного пожарного надзора.

Порядок формирования электронных баз данных учета пожаров и их последствий" (вместе с "Порядком заполнения и представления карточки учета пожара") утвержден Приказом МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 625.

Карточка учета заполняется на каждый пожар должностным лицом территориального отдела (отделения, инспекции) структурного подразделения территориального органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора или структурного подразделения специального или воинского подразделения ФПС ГПС, созданного в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытом административно-территориальном образовании, на особо важных и режимных объектах, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, проводившим проверку сообщения о пожаре (п. 2 Порядка).

Карточки учета в бумажном виде составляются в двух экземплярах, после их проверки подписываются начальником подразделения органа ГПН ГУ МЧС ФИО1 по субъекту Российской Федерации или органа ГПН специального или воинского подразделения ФПС ГПС и регистрируются в соответствующей графе журнала регистрации пожаров и иных происшествий. Первый экземпляр карточки учета в бумажном виде остается на хранение в подразделении органа ГПН ГУ МЧС ФИО1 по субъекту Российской Федерации или органе ГПН специального или воинского подразделения ФПС ГПС. Второй экземпляр карточки учета в бумажном виде не позднее 10 суток с момента ликвидации пожара направляется в орган ГПН ГУ МЧС ФИО1 по субъекту Российской Федерации или в структурное подразделение центрального аппарата МЧС ФИО1, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью специальных и воинских подразделений ФПС ГПС соответственно (пп 57, 58, 59 Порядка).

В ходе судебного разбирательства ФИО4 последовательно утверждала, что сотрудниками ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области нарушена методика тушения пожара, неправомерные действия пожарных привели к ущербу имущества, его утраты. Факт пожара оформлен ненадлежащим образом, документы не предоставлены.

Допрошенный в качестве свидетеля руководитель тушения пожара ДД.ММ.ГГГГ в доме ФИО2, помощник начальника караула, в суде указал, что действовал исходя из оперативной обстановки, решения о действиях принимал самостоятельно. Проливали водой исходя из наличия источников горения, материалов, указывал, куда, сколько стволов подавать, каким способом. Сотрудники полиции приехали в его присутствии. Подробно дал показания по всем связанным с тушением пожара обстоятельствам.

Оспаривая действия административного ответчика по тушению пожара, истец полагает, что методика тушения пожара нарушена и не соответствует установленным правовым актам.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему административному делу назначена судебная техническая экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы:

- где находился очаг пожара в жилом доме расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 33:05:174109:226, каковы пути распространения огня, что способствовало развитию горения?

- какова продолжительность пожара?

- соответствовали ли действия сотрудников пожарно-спасательного подразделения, руководителя тушения пожара установленным законодательством РФ методам и тактикам при ликвидации пожара с учетом технических особенностей здания, если нет, какие нарушения допущены, к каким последствиям они привели?

Производство экспертизы поручено ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по <...>» (150539, <...>, Лесная поляна, <...>).

Экспертным заключением Учреждения ### от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что очаг пожара находился в тамбуре дома, далее произошло развитие горения на балкон террасу, расположенный под тамбуром на уровне 2 этажа, с переходом горения на кровлю дома. Горение кровли сопровождалось падением горящих конструкций с образованием вторичных очагов уже в основном строении дома на втором и первом этажах. Указано на версию возникновения пожара (причину) в результате искусственного инициирования горения – например, занесения источника открытого огня. Приблизительная длительность (продолжительность) пожара не менее 08 часов 21 минуты. На третий вопрос ответ не дан.

Суд полагает, что дежурный караул 53 ПСЧ 1 ПСО ГУМЧС ФИО1 по Владимирской области принял все необходимые меры для ликвидации пожара строящего жилого дома на земельном участке 33:05:174109:226 по адресу: <...>, МО г. ФИО2 (городской округ), г. ФИО2, д. Уварово.

Представленный административным истцом в обоснование заявленных требований отчет по обследованию строительных конструкций дома ИП ФИО7 ###-ОЗС где отражен объем причиненного пожаром ущерба, состояние объекта (жилого дома) - не опровергает доводы административного ответчика об отсутствии нарушений при ликвидации пожара.

Методические рекомендации по действиям подразделений федеральной противопожарной службы при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ" (направлен указанием МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 43-2007-18), на которые ссылается административный истец не применяются в связи с письмом МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 91-136-12.

При этом, названными выше нормами не предусмотрено обязанности предоставлять заявителям акты, протоколы, видеозаписи вскрытия объектов пожаротушения, информации о пожаре.

Проанализировав положения правовых норм, регулирующих данные правоотношения, приходит к выводу о соответствии требованиям закона действий административного ответчика по принятию мер к ликвидации возникшего в принадлежащем административному истцу домовладении.

Суд полагает, с учетом свидетельских показаний, что пожарный расчет прибыл на место пожара максимально быстро, специализированный оборудованный автомобиль со спасателями прибыл на место тушения пожара; действия сотрудников пожарной охраны (МЧС) и руководителя тушения пожара при прибытии на место пожара являлись последовательными и отвечающими требованиям Приказа МЧС ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 444 "Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ"; выбранное руководителем тушения пожара направление - развертывание стволов для тушения как очага возгорания, так и смежных от него помещений, привело к достаточно оперативной локализации очага пожара и ликвидации его последствий.

Суд также считает возможным указать, что ГУ МЧС ФИО1 также принимаются меры по проверке деятельности органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности, о чем имеются предписания от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к ГУ МЧС ФИО1 по Владимирской области о признании незаконными действий, связанных с тушением пожара в строящемся жилом доме на земельном участке 33:05:174109:226 по адресу: <...>, МО г. ФИО2 (городской округ), г. ФИО2, д. Уварово, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, бездействия по непредоставлении акта о пожаре, информации о нем, обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. ФИО2 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович