Дело 2-86/2025

УИД 57RS0016-01-2025-000093-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Казимирова Ю.А.,

при секретаре Авдеевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

Установил:

В Покровский районный суд Орловской области поступило исковое заявление ФИО1 (в девичестве Г.) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту - ОФПиСС) об установлении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обосновании заявленных требований истец указала, что 20.02.2025 года она обратилась к ответчику с заявлением о снижении общеустановленного пенсионного возраста в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

26.02.2025 года ответчиком было принято решение об отказе в установлении пенсии по старости по тем основаниям, что отсутствуют сведения о проживании и работе ФИО1 (Г.) Т.Н. в пределах территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, в представленной выписке из похозяйственной книги не указан район, в котором находился населенный пункт, неверно указан месяц её рождения и не совпадает её отчество с именем главы хозяйства - Х..

Не согласившись с данным решением об отказе, истец просит суд признать за ней право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-01 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год, а также обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 09.06.2024 г.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2 исковые требования своего доверителя также поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОФПиСС ФИО3, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явилась. В представленных суду возражениях просила в удовлетворении исковых требований о досрочном назначении пенсии ФИО1 отказать полностью и дело рассмотреть в её отсутствии.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения истца и её представителя, проверив доводы искового заявления, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 5 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 июля 2006 г. № 403-О назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Для определения права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Перечень), утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237; с 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582; с 21.10.2015 применялся Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074; с 01.01.2024 действует Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, в котором поименован населенный пункт Старое Г. <адрес>.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона №166 от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В судебном заседании установлено следующее.

20.02.2025 года ФИО1 обратилась с заявлением в ОФПиСС об установлении ей пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОФПиСС №50618/2025 от 26.02.2025 года ей было отказано. Свой отказ пенсионный орган мотивировал отсутствием сведений о проживании и работе ФИО1 в пределах территорий, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС. (л.д. 7).

Судом установлено, что Г. (после замужества ФИО1) ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 14). Её отец, О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер 11.07.1975г. (л.д.10).

Согласно справки о заключении брака № А-00684, мать ФИО1 (Г.) Т.Н.- Г, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная и проживавшая в д. Старое Г. <адрес>, заключила брак с Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния имеется запись за № от ДД.ММ.ГГГГ, ей была присвоена фамилия Х. (л.д.13).

Согласно справки администрации К. сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала в д. Старое Г. <адрес>. В 1986 (число и месяц выбытия в похозяйственной книге не указаны) выбыла в <адрес>.(л.д.11).

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги № в д. Старое Г.К. сельского Совета народных депутатов <адрес> на 1986-1990г.г. проживали: глава семьи Х. и члены семьи: Ж. (жена), С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь). В сентябре 1986 Х., Ж. (, С. выбыли в <адрес>. Т. выбыла в 1986 в <адрес> для обучения в сельхоз техникуме (л.д.14-18,86-89).

Согласно записи в дипломе ИТ № от ДД.ММ.ГГГГ Т. в 1985 поступила в «Орловский сельскохозяйственный техникум» на специальность «бухгалтерский учет в сельскохозяйственном производстве» окончила полный курс названного техникума, ей присвоена квалификация бухгалтера (л.д. 95).

В соответствии с письмом «Орловского государственного аграрного университета имени Н.В. Парахина», являющегося правоприемником «Орловского сельхозтехникума», Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучалась в «Орловском сельхозтехникуме» по специальности «Бухгалтерский учет в сельскохозяйственном производстве» в период с 1985 по 1988. Проживание в общежитии техникума, находившегося по адресу: <адрес>, в данном периоде подтвердить не представляется возможным, в связи с отсутствием карточки регистрации (л.д.116-117).

Согласно книжки успеваемости, выданной Т. за № от ДД.ММ.ГГГГ, она зачислена на 1 курс Орловского сельскохозяйственного техникума на специальность «Бухгалтерский учет» приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ выдан диплом ИТ № (118-127).

В соответствии со свидетельством о заключении брака 1-ТД № ДД.ММ.ГГГГ Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> заключила брак с М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ей была присвоена фамилия ФИО1. (л.д.92). В браке родилось двое детей: д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 90,91).

Согласно паспорту, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В судебном заседании, данный адрес подтвержден ею как место фактического проживания.

Согласно копии трудовой книжки, архивных справок ФИО1 начала свою трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ в колхозе «Путь к коммунизму» <адрес> в должности бухгалтера, где проработала до ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем работала в различных организациях, на различных должностях. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает начальником отделения связи Внуково «Орловский почтамт» (78-85, 96-99).

На основании части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статья 2 названного Закона признает местом жительства жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 3 указанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет целью обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания, жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Проверяя доводы истицы о её проживании в д. Старое Г. <адрес> в период обучения в Орловском сельскохозяйственном техникуме были допрошены свидетели: Ю., Г., которые подтвердили те обстоятельства, что за весь период обучения в техникуме, ФИО1 фактически проживала в д. Старое Г. <адрес>, приезжая домой после учебных занятий. Кроме того, она находилась в деревне в субботу и воскресенье, праздники, каникулы. До сентября 1986 она проживала в доме с родителями, а после того, как её отчим Х., мать Ж. и сводный брат С. уехали в <адрес>, она стала проживать у своей родной бабашки, там же в д.Старое Г., где жила пока не закончила техникум в 1988 и не вышла замуж за М. После этого, она с мужем переехали жить в другой район.

Довод ответчика на котором основана его позиция об отказе заявленных истицей требованиях, сводится к тому, что в похозяйственной книге № за период 1986-1990 не указан район проживания, в котором находился населенный пункт где проживала истица, также неверно указан месяц рождения Т. и кроме того, не совпадает её отчество с именем главы семьи, если она являлись его дочерью, не может быть принят судом.

Так, в материалах гражданского дела имеется выписка из похозяйственной книги №ДД.ММ.ГГГГ-1990, на титульном листе которой четко указано: д. Старое Г.К. сельского Совета народных депутатов <адрес>. Не совпадение отчества Т. с именем главы семьи Х., объясняется тем, что он не является отцом истицы, что подтверждается свидетельством о заключении брака матери ФИО1 (Г.) Т.Н.- Г с Х.. Несовпадение месяца рождения Т. с данными в похозяйственной книге - ДД.ММ.ГГГГ и паспортными данными - ДД.ММ.ГГГГ, суд признает опиской, так как данное обстоятельство подтверждается вышеизложенными доказательствами.

Утверждение ответчика, что на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС – ДД.ММ.ГГГГ Т. не проживала в д. Старое Г. <адрес>, так как обучалась в Орловском сельскохозяйственном техникуме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также не может быть принято судом. Согласно показаний свидетелей несмотря на то, что Г. (ФИО1) Т.Н. обучалась в техникуме, она фактически проживала в д. Старое Г. <адрес>, приезжая домой после учебных занятий. Доказательства ее проживания в общежитии <адрес> или других местах не представлено. Кроме того, Г. (ФИО1) Т.Н. постоянно находилась в деревне по субботним и воскресным дням, на праздники, в каникулы. Согласно календаря на 1986 год катастрофа на Чернобыльской АЭС произошла в субботу ДД.ММ.ГГГГ.

Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, поскольку они не заинтересованы в исходе дела, результат рассмотрения дела никак не повлияет на их права или обязанности, не может предоставить какие-либо преимущества или неудобства, прямо или косвенно зависящие от принятого судом решения.

Судом дана оценка и отметке в похозяйственной книге № в д. Старое Г.К. сельского Совета народных депутатов <адрес> на 1986-1990г.г., где указано, что Т. выбыла в 1986 в <адрес> для обучения в сельхоз техникуме. Данная отметка была сделана в связи с тем, что глава семьи Х. и члены его семьи: Ж. (жена), С. (сын) в сентябре 1986 выбыли в <адрес>. Т. на тот момент переселилась в дом к своей бабушке, также проживающей в д. Старое Г.К. сельского <адрес>, где и проживала до окончания обучения в техникуме и выхода замуж.

Согласно справки администрации К. сельского поселения <адрес> № от 13.03. д. Старое Г. <адрес> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС(л.д.11). Ответчиком не оспариваются обстоятельства отнесения населенного пункта д. Старое Г. <адрес> к зоне проживания населения с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на ЧАЭС в период времени - 26.04.1986г., что следует из решения об отказе в установлении пенсии от 26.02.2025г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленными в деле письменными доказательствами и показаниями допрошенных свидетелей подтверждается факт проживания ФИО1 в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, так как выезд в связи с учебой на территорию, не относящуюся к зоне радиоактивного загрязнения, не может рассматриваться как смена постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием. Все это дает ФИО1 право на досрочное назначение пенсии со снижением возраста на один год.

В связи с изложенным, суд полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, признав за истцом права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на один год.

В силу ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Право на назначение у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возникло с 09.06.2024 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Поскольку ответчик право истца не нарушал, каких-либо неправомерных действий в отношении истца не совершал, право истца могло быть реализовано исключительно в судебном порядке, суд считает, что понесенные истцом в ходе рассмотрения настоящего дела расходы не вызваны незаконными действиями ответчика, в связи с чем оснований для возмещение судебных расходов истца за счет ответчика не находит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом снижения пенсионного возраста на 1 (один) год.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Покровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.А. Казимиров

Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2025 года.