№5-63/2025

УИД №03RS0007-01-2025-003662-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 мая 2025 года г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием должностного лица, составившей протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по РБ – С.И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

А.Г.В., < дата > года рождения, уроженца ..., зарегистрированного по адресу ... (паспорт ... ..., выдан < дата > отделом УФМС России по РБ в ..., код подразделения ...),

УСТАНОВИЛ

А:

Гражданин Российской Федерации А.Г.В. (Далее – А.Г.В.) включен в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от < дата > N 614-р в соответствии с положениями Федерального закона от < дата > N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

А.Г.В. включенный в реестр иностранных агентов, не представил в уполномоченный орган сведения (полугодовой отчет по форме №ОИА001 за первое полугодие 2024; ежеквартальные отчеты по форме №ОИА003 за II и III кварталы 2024; ежегодный отчет по форме №ОИА006 за 2024; ежеквартальные отчеты по форме №ОИА007 за II и III кварталы 2024), совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

В судебное заседание А.Г.В. не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Кроме того, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Учитывая приведенные нормы закона, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие А.Г.В. извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, С.И.Г. пояснила, что А.Г.В. включенный в реестр иностранных агентов, не представил в уполномоченный орган сведения (полугодовой отчет по форме №ОИА001 за первое полугодие 2024; ежеквартальные отчеты по форме №ОИА003 за II и III кварталы 2024; ежегодный отчет по форме №ОИА006 за 2024; ежеквартальные отчеты по форме №ОИА007 за II и III кварталы 2024).

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии в действиях А.Г.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, исходя из следующего.

На основании ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона от < дата > №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные ч.5 ст.6 Закона Российской Федерации от 27.12. 1991 №2124-1 "О средствах массовой информации", ч.4 ст.29.1 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ "Об общественных объединениях", п.10 ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", список, предусмотренный ч.3 ст.2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный ст.5 названного Федерального закона.

В силу положений ч.8 ст.9 ФЗ N 255-ФЗ установлено, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:

1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;

3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный ст.18 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;

6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

Приказом Министерства юстиции РФ от 29.11.2022 №304 утверждены Порядок и формы представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных ч.8 ст.9 Федерального закона N 255-ФЗ, согласно которому представление отчетности осуществляется, в том числе по формам, приведенным в приложении N 3 (форма N ОИА001 и форма N ОИА007) - один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); в приложениях N 5 (форма N ОИА003), N 9 (форма N ОИА N 007) данного порядка - ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Как следует из материалов дела, обязанности по представлению рассматриваемой отчетности возложены на А.Г.В. с < дата >.

Вместе с тем А.Г.В. в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы не представлены:

- в срок не позднее < дата > отчет за первое полугодие 2024 года по форме OIIA001 о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

- в срок не позднее < дата >, < дата > отчет за II и III кварталы 2024 года по форме ОИА003 об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях

и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

- в срок не позднее < дата > ежегодный отчет по форме № ОИАООб об осуществляемых программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий;

- в срок не позднее < дата >, < дата > отчет за II и III кварталы 2024 года по форме ОИА007 об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Между тем в нарушение требований ч.8 ст.9 ФЗ N 255-ФЗ А.Г.В., не представил в уполномоченный орган сведения (полугодовой отчет по форме №ОИА001 за первое полугодие 2024; ежеквартальные отчеты по форме №ОИА003 за II и III кварталы 2024; ежегодный отчет по форме №ОИА006 за 2024; ежеквартальные отчеты по форме №ОИА007 за II и III кварталы 2024), совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.

Событие правонарушения и вина А.Г.В. в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела: протоколом ... об административном правонарушении от < дата >; поручением Министерства юстиции РФ о необходимости составить протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.19.34 КоАП РФ в отношении А.Г.В.; уведомлением А.Г.В. о включении в реестр иноагентов и другими материалами дела.

Нарушений требований закона при составлении процессуальных документов, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, должностным лицом не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в процессуальных документах отражены.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доказательства, изложенные выше, позволяют сделать однозначный вывод об обстоятельствах совершенного правонарушения и виновности А.Г.В. в его совершении.

Все вышеперечисленные доказательства являются непротиворечивыми, согласующимися друг с другом, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Сомнений и неясностей материалы дела не содержат.

Протокол ... об административном правонарушении от < дата > составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, направлен по месту регистрации А.Г.В.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что А.Г.В. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Более того, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, если гражданин, осуществляя свои права и свободы (включая свободу мысли и слова, свободу творчества, право иметь и распространять убеждения и действовать сообразно с ними), в то же время нарушает права и свободы других лиц и такое нарушение (независимо от того, направлено оно против конкретных лиц или против общественного порядка в целом) носит общественно опасный и противоправный характер, то виновный может быть привлечен к публично-правовой ответственности, которая преследует цель охраны публичных интересов (Определения от 25.09.2014 N 1873-О, от 27.10.2015 N 2450-О, от 29.09.2016 и др.).

Федеральный законодатель вправе и обязан осуществить правовое регулирование, в том числе установить юридическую ответственность, с тем чтобы не допустить и пресечь действия, посягающие на правопорядок, общественный порядок и безопасность и иные охраняемые Конституцией Российской Федерации ценности, даже если внешне такие действия имеют признаки реализации указанных конституционных прав (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 1398-О).

Наличие установленной ч.8 ст.9 Федерального закона N 255-ФЗ обязанности по периодическому представлению иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, не свидетельствует о допущенном вмешательстве государства в частную жизнь А.Г.В. и возложение на него дополнительной обязанности, является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.

Само по себе установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает иностранного агента в правах, установленных Конституцией Российской Федерации.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 названного Кодекса).

Вместе с тем доказательств, исключающих вину А.Г.В. в силу независящих от него обстоятельств, в материалах дела не имеется.

Установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у А.Г.В. имелась, доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях лица.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные ст.24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При назначении наказания учитываются: характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является посягательство на общественный порядок и общественную безопасность, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

А:

А.Г.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.20.25Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы до пятидесяти часов.

Реквизиты оплаты штрафа: КПП....

УИН 31....

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан со дня получения (вручения) копии постановления, через Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Г. Шакирьянова