№5-1210/2022
Постановление
о назначении административного наказания
11 ноября 2022 года г. Моздок РСО-Алания
Судья Моздокского районного суда РСО-Алания Оганесян А.В., с участием государственного инспектора Моздокского района РСО - Алания по пожарному надзору ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.03.2022 № 195-50, представителя ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.08.2022 № 1182, рассмотрев в открытом судебном заседании материал, составленный и направленный ГУ МЧС России по РСО-Алания в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, ИНН №, находящегося по адресу: РСО-Алания, <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. ст. 20.4 КоАП РФ постановлением № 126 от 29.09.2021 в виде предупреждения, привлекаемого к административной ответственности по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, разъяснив ФИО2 права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ,
установил:
На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки, принятого главным государственным инспектором Моздокского района РСО - Алания по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Моздокскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания подполковником внутренней службы ФИО1 № 74 от 30.06.2022 государственным инспектором Моздокского района по пожарному надзору инспектором ОНД и ПР по Моздокскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-Алания подполковником внутренней службы ФИО1 в период с 06.07.2022 по 19.07.2022 проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты отделение круглосуточного стационара п.Притеречный на соблюдения требований пожарной безопасности в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания), осуществляющего свою деятельность по адресу: РСО-Алания, <адрес>.
В 12 часов 00 минут 19.07.2022 на объекте защиты - отделение круглосуточного стационара <адрес> бюджетного учреждения здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания, отнесенное к категории значительного риска, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>., после привлечения МЦРБ к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения на основании постановления об административном правонарушении № 126 от 29.09.2021, ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания повторно нарушило требования пожарной безопасности, выраженные в необеспечении работоспособности источников внутреннего противопожарного водоснабжения систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, регламентированных: Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»), что отражено в акте внеплановой выездной проверки от 19.07.2022 11:00 часов № 74 и протоколе осмотра от 19.07.2022 с приложением фото таблицы от 19.07.2022, а именно:
1. Двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров во всех лестничных клетках на 1 и 2 этажах предназначенные для входа из поэтажных коридоров в лестничные клетки и двери, установленные в поэтажных коридорах разделяющие коридоры по длине на всех этажах не оборудованы приспособлением для самозакрывания с уплотнением в притворах. (ст.3; ст.4 ч.2, ч.3, ч.4; ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п.6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п/п 4.5 декларации ПБ регистрационный № 90 230 501-ТО-500 от 04.03.2022г.).
2. Допускается эксплуатация эвакуационных выходов шириной менее 1,2 м. (ст.3; ст.4 ч.2, ч.3, ч.4; ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п/п 4.5 декларации ПБ регистрационный № 90 230 501-ТО-500 от 04.03.2022г.).
3. Не все двери на путях эвакуации открываются по направлению выхода из здания. (амбулатория) (ст.3; ст.4 ч.2, ч.3, ч.4; ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п.6.17 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п/п 4.5 декларации ПБ регистрационный № 90 230 501-ТО-500 от 04.03.2022г.).
4. При высоте лестниц более 45 см не везде предусмотрены ограждения с перилами. (ст.3; ст.4 ч.2, ч.3, ч.4; ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п. 6.28* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п/п 4.5 декларации ПБ регистрационный № 90 230 501-ТО-500 от 04.03.2022г.).
5. Эвакуационное освещение в коридорах первого и второго этажа и во всех лестничных клетках 1 и 2 этажах не предусмотрено. (ст.3; ст.4 ч.2, ч.3, ч.4; ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п.7.62 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»).
6. Допускается применение на путях эвакуации первого и второго этажа материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум - сертификат не предоставлен) (ст.3; ст.4 ч.2, ч.3, ч.4; ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п.6.25* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» "; п/п 4.4 декларации ПБ регистрационный № 90 230 501-ТО-500 от 04.03.2022г.).
7. Планы эвакуации, размещенные в общих коридорах 1 и 2 этажей, несут недостоверную информацию и не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009. (ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»).
8. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". (п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ", п/п 4.4 декларации ПБ регистрационный № 90 230 501-ТО-500 от 04.03.2022г.).
9. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. (п. 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарном режима в Российской Федерации" п/п 4.2 декларации ПБ регистрационный № 90 230 501-ТО-500 от 04.03.2022г.).
10. Руководитель организации не организовал проведение проверок внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (акты проверок не представлены) (п. 48 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарном режима в Российской Федерации").
11. Пожарные шкафы, во всем здании, не выполнены в соответствии с требованиями НПБ 151-2000. (ст.3; ст.4 ч.2, ч.3, ч.4; ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»).
12. Отсутствует регламент, утверждаемый руководителем организации, технического обслуживания и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности систем противопожарной защиты. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. (регламент не представлен) (п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарном режима в Российской Федерации").
13. Работы по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, не осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. (документы не представлены) (п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарном режима в Российской Федерации").
14. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (документы не представлены) (п. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарном режима в Российской Федерации").
15. Системы пожарной сигнализации не передают сигнал о возникновении пожарана пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. (ч.7, ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ" Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п/п 4.7 декларации ПБ регистрационный № 90 230 501-ТО-500 от 04.03.2022г.).
16. Перегородки в коридорах здания не выполнены противопожарными 2-го типа. (ст.3; ст.4 ч.2, ч.3, ч.4; ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п. 1.132 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»).
17. В процессе эксплуатации допускается изменение конструктивных и объемно-планировочных решений без проекта. (выгороженная регистратура, проект не предоставлен). (ст.3; ст.4 ч.2, ч.3, ч.4; ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п/п 4.4 декларации ПБ регистрационный № 90 230 501-ТО-500 от 04.03.2022г.).
18. В объеме чердака не установлены пожарные краны. (ст.3; ст.4 ч.2, ч.3, ч.4; ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184 «О техническом регулировании»; п. 6.12 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»).
19. Помещение котельного зала не оборудовано внутренним противопожарным водоснабжением из расчета орошения каждой точки двумя пожарными струями воды производительностью не менее 2,5 л/с. (ст.3; ст.4, п.2, п.3, п.4; ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", п. 17.6 СНиП II-35-76* «Котельные установки»).
Государственный инспектор <адрес> РСО - Алания по пожарному надзору ФИО1 в ходе судебного заседания просил признать МЦРБ виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначить наказание на усмотрение суда.
В ходе судебного заседания ФИО2 просила прекратить производство по делу, так как в действиях МБОУ нет вины, поскольку нарушения требований пожарной безопасности допущены в связи с отсутствием финансирования бюджета, при этом МЦРБ приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, находит, что действия ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток ( в редакции закона на момент совершения правонарушения).
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Таким образом, ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.
Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности. При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Из представленных суду доказательств следует, что МЦРБ выдано предписание от 24.09.2021 г. N 70/3 со сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности 13.06.2022 г.
В рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 30.06.2022 N 74 на основании решения главного государственного инспектора Моздокского района РСО - Алания по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Моздокскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания подполковника внутренней службы ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в период с 06.07.2022 по 19.07.2022.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что ранее выданное предписание МЦРБ не исполнило, что нашло свое отражение в составленном акте проверке от 19.07.2022г. и в протоколе осмотра от того же числа.
Таким образом, суд полагает доказанным факт совершения МЦРБ административного правонарушения.
Принимая во внимание характер деятельности и потенциальную опасность для жизни и здоровья пациентов, проходящих лечение в отделение круглосуточного стационара п.Притеречный, полагаю необходимым назначить наказание, исходя из минимального штрафа санкции ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция части 2.1 статьи 20.4 КАП РФ предусматривала на момент совершения правонарушения минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб.
Учитывая финансовое положение юридического лица, подтвержденное отсутствием денежных средств на счету МЦРБ, суд полагает возможным снизить штраф до 100 000 руб.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 4.1, 25.1 ч.2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
постановил:
Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, ИНН №, находящееся по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ и по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.
Штраф перечислить по реквизитам: Главное управление МЧС России по РСО-Алания <адрес>, ИНН № КПП № ОГРН № ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РСО-Алания банка России//УФК по <адрес>-Алания <адрес> л/№, БИК № Номер казначейского счета 03№, ЕКС 40№, КБК 17№, ОКТМО №, УИН начисления 17№.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.
Судья А.В.Оганесян