Решение по делу № 2А-3-118/2025 от 26.03.2025

Дело №2а-3-118/2025

УИД: 36RS0034-03-2025-000104-39

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Подгоренский 26 марта 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Крюковой С.М.,

с участием представителя административного истца –помощника прокурора Подгоренского района Шафоростовой Е.В.,

представителя ответчика- главы администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2, действующей на основании доверенности от 25 марта 2025 года №1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степаненко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Подгоренского района Воронежской областидействующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха, о понуждении к обустройству места массового отдыха населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Подгоренского района Воронежской области действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха, о понуждении к обустройству места массового отдыха населения.

В обосновании административного иска указал, что прокуратурой района по обращению гражданина проведена проверка соблюдения администрацией Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципальное района Воронежской области законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части создания условий для массового отдыха жителей.

В результате проверки было установлено, что в границах Белогорьевского сельского поселения расположен земельный участок кадастровый номер №, площадью 70 516 кв. м., относящийся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, собственником которого является Белогорьевское сельское поселение, с видом разрешённого использования – для размещения места массового отдыха у водного объекта – пляжа.

Согласно ранее действующего постановления администрации Белогорьевского сельского поселения от 26.05.2021 № 16 «Об определении мест массового отдыха населения на территории Белогорьевского сельского поселения» на указанном земельном участке был организован пляж для отдыха населения.

Между тем постановлением администрации Белогорьевского сельского поселения от 03.06.2024 № 16 «Об определении места массового отдыха населения на территории Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области» постановление от 26.05.2011 № 16 отменено. В указанном постановлении отмечено, что местом массового отдыха населения на территории Белогорьевского сельского поселения является северо-восточная часть кадастрового квартала № (неверно указан кадастровый номер квартала, должен быть указан №), исключив зону купания на берегу р. Дон.

Для устранения нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Белогорьевского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, но в его удовлетворении отказано. Согласно ответу главы Белогорьевского сельского поселения в бюджете поселения на 2025 года не заложены денежные средства на оборудование пляжа, а также на выплату заработной платы спасателям (согласно п. 2.3 постановления администрации Воронежской области № 937 от 01.11.2008 «Правила охраны жизни людей на водных объектах Воронежской области» владелец пляжа в целях предупреждения несчастных случаев и оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде, организует работу спасательного поста с дежурством спасателей или матросов-спасателей в установленное время работы пляжа независимо от наличия запрета на купание).

Таким образом, при наличии на территории муниципального образования пляжа, он официально не открыт, не соответствует требованиям закона, в том числе постановлению администрации Воронежской области № 937 от 01.11.2008 «Правила охраны жизни людей на водных объектах <адрес>» и Правилам пользования пляжами в Российской Федерации, утверждённым приказом МСЧ России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отмеченное свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

Прокурор Подгоренского районаВоронежской области действующий в интересах неопределенного круга лиц просит признать незаконным бездействие администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха населения.

Обязать администрацию Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ организовать обустройство места массового отдыха населения на водном объекте – пляжа на территории поселения в соответствии с требованиями, установленными постановлением администрации Воронежской области № 937 от 01.11.2008 «Правила охраны жизни людей на водных объектах Воронежской области».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Подгоренского района Воронежской области Шафоростова Е.В. на основании ст. 46 КАС РФ изменила предмет иска и проситпризнать незаконным бездействие администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха населения.

Обязать администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области организовать обустройство места массового отдыха населения на водном объекте – пляжа на территории поселения в соответствии с требованиями, установленными постановлением администрации Воронежской области № 937 от 01.11.2008 «Правила охраны жизни людей на водных объектах Воронежской области» (далее – Правила) в части организации получения до начала купального сезона в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также организовать проведено водолазами организаций и учреждений, осуществляющих водолазные работы, обследование и очистка дна акватории пляжа на глубинах до 2 метров в границах заплыва (п.2.1 Правил);

перед началом эксплуатации направить в территориальный орган ГИМС заявление-декларацию не менее чем за 30 календарных дней до планируемой даты начала эксплуатации пляжа, указанной в заявлении-декларации, в соответствии с Правилами пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС России от 30.09.2020 №732 (п.2.2. Правил);

в целях предупреждения несчастных случаев и оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде, организовать работу спасательного постас дежурством спасателей или матросов-спасателей в установленное время работы пляжа независимо от наличия запрета на купание (п.2.3. Правил), границы участка акватория водного объекта, отведенного для купания, обозначить буйками красного или оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20-30 метров один от другого и до 25 метров от мест глубиной 1,3 метра (п.2.7), на береговой части пляжа не далее 5 метров от водного объекта выставить через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова». На кругах должно быть нанесено название пляжа и надпись «Бросай утопающему» (п.2.13).

В судебном заседании представитель административного ответчика –глава администрации Белогорьевского сельского поселения ФИО1, обратился к суду с письменным заявлением о признании административного искового заявления прокурора Подгоренского района Воронежской области действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха, о понуждении к обустройству места массового отдыха населения,не возражал против их удовлетворения. Условия и последствия признания иска ему известны (л.д.44) Также просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области – ФИО2, заявление о признании административного иска поддержала, просила при возможности установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя административного истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, заявление о признании административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 15 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статья 2 закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» закрепляет за сельскими поселениями Воронежской области отдельные вопросы местного значения, в том числе: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п. 7); осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (п. 14).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В силу части 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В части 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации указано, что полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В п.п. 15, 24 ст. 7 Устава Белогорьевского сельского поселения от 11.01.2022 № 1 указано, что к вопросам местного значения относятся создание условий для массового отдыха жителей Белогорьевского сельского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Из материалов дела следует и судом установлено, чтопрокуратурой района по обращению гражданина проведена проверка соблюдения администрацией Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципальное района Воронежской области законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части создания условий для массового отдыха жителей.

Таким образом, при наличии на территории муниципального образования пляжа, он официально не открыт, не соответствует требованиям закона, в том числе постановлению администрации Воронежской области № 937 от 01.11.2008 «Правила охраны жизни людей на водных объектах Воронежской области» и Правилам пользования пляжами в Российской Федерации, утверждённым приказом МСЧ России от 30.09.2020 № 732.

Главой Белогорьевского сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора Подгоренского района было рассмотрено (л.д.13).

Согласно справке по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора Подгоренского района главой администрации Белогорьевского сельского поселения рассмотрено, но мер для устранения нарушений не принято (л.д.25-27).

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 46, ч. 5 ст. 46 КАС РФ признание административного иска административным ответчиком принимается судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых интересов других лиц. Признание административного иска изложено административным ответчиком в письменной форме и приобщено к делу, о чем имеется указание в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая указанные положения закона, принимая признание административного иска представителями административного ответчика, суд приходит к выводу, об удовлетворении административных исковых требований прокурора Подгоренского района Воронежской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха, о понуждении к обустройству места массового отдыха населения удовлетворить. Так как представитель административного истца не возражал против установления срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениепрокурора Подгоренского района Воронежской областидействующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха, о понуждении к обустройству места массового отдыха населения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белогорьевского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области по неисполнению полномочий по созданию условий для массового отдыха населения.

организовать получение до начала купального сезона в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

организовать проведение водолазами организаций и учреждений, осуществляющих водолазные работы, обследование и очистка дна акватории пляжа на глубинах до 2 метров в границах заплыва (п.2.1 Правил);

границы участка акватория водного объекта, отведенного для купания, обозначить буйками красного или оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20-30 метров один от другого и до 25 метров от мест глубиной 1,3 метра (п.2.7);

на береговой части пляжа не далее 5 метров от водного объекта выставить через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова». На кругах должно быть нанесено название пляжа и надпись «Бросай утопающему» (п.2.13).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Россошанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2025.

Судья: С.М. Крюкова