Постановление по делу № 5-331/2023 от 31.08.2023

Дело № 5-331/2023

УИД № 21RS0025-01-2023-004544-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 августа 2023 года г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Курышев С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы в отношении

У.Е.П., <личные данные>, русским языком владеющего,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ из Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – заведующего урологическим отделением – врача уролога БУ «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики У.Е.П.

В судебном заседании привлекаемое лицо У.Е.П. с составом совершенного административного правонарушения согласился, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии А.Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила обстоятельства совершенного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав мнения привлекаемого лица, представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии, изучив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения У.Е.П. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 этой статьи те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статей 10, 11 названного закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как следует из материалов дела, на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ № по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № в период времени с 14 часов 17 минут до 15 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ врачом-эпидемиологом отдела обеспечения эпидемиологического надзора И.Е.В. проведено обследование урологического отделения БУ «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

По результатам проведенной инспекции санитарно-эпидемиологического обследования вынесено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при обследовании, в том числе урологического отделения БУ «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики выявлены нарушения:

1. На 14 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в урологическом отделении БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии установлено: экстренное извещение № от БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии с окончательным диагнозом [U07.1] COVID-19, вирус идентифицирован, было представлено в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» ДД.ММ.ГГГГ, а мероприятия по лабораторной диагностике (тест на антиген COVID-19 методом ИХА с последующим положительным результатом от ДД.ММ.ГГГГ) заболевшему П.Р.И. и перевод пациента в инфекционное отделение БУ «Больница скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии были проведены ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует требованиям п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (О каждом случае инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

2. На 14 часов 55 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в урологическом отделении БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии установлено лабораторное обследование контактных лиц на COVID-19 (в урологическом отделении - медицинских работников) не проводилось, что не соответствует требованиям п.5.7. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (При выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, лабораторное обследование на COVID-19).

Выявленное является нарушением:

- ст.ст. 29, 33 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- п. 24. СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по инфекционных болезней»;

- п. 5.7. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Таким образом, установлено нарушение обязательных требований, содержащихся в перечне актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, размещенного на сайте Роспотребнадзора и за что предусмотрена административная ответственность с назначением административного наказания согласно части 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 Приказа главного врача БУ, «Республиканский клинический госпиталь для ветеранов Минздрава Чувашии от 01.02.2023 №28/2-Общ ответственными за обеспечение постоянной оперативной готовности к выявлению больных пневмонией и подозрительных на COVID-19, требующих проведения мероприятий по предупреждению заноса и распространения COVID-19 кроме прочих назначены заведующие структурными подразделениями, отделениям с обеспечением выполнения, в том числе, следующих задач:

- Немедленная передача информации о каждом случае выявлении больного (умершего или подозрительного на COVID-19 заместителю главного врача по медицинской части и врачу-эпидемиологу, с последующей передачей экстренного извещения в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам экстренной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания) (п.1.3);

- Установление лиц, контактировавших с больным COVID-19 среди работников медицинской организации и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 7 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения) (п. 1.7).

Согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с У.Е.П. принят на постоянное место работы заведующим урологическим отделением - врачом - урологом (структурное подразделение урологическое отделение) в БУ «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

Согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № заведующего урологическим отделением - врача-уролога (стационар), с которой У.Е.П. ознакомился ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Должностные обязанности»:

-подпункт 1 пункта 3.1.1. - организует работу урологического отделения,

-подпункт 2 пункта 3.1.1. - организует документооборот в урологическом отделении,

-подпункт 5 п. 3.1.3. - контролирует выполнение работниками урологического отделен медицинской организации правил внутреннего распорядка, санитарно-эпидемиологического режима.

По факту выявленного правонарушения в отношении У.Е.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 2-3), экспертным заключением по результатам проведённой инспекции санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-7), копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с о назначении У.Е.П. на должность заведующим урологическим отделением – врачом-урологом (л.д. 8), копией должностной инструкции заведующего урологическим отделением – врачом-урологом (стационар) от ДД.ММ.ГГГГ №с отметкой об ознакомлении и подписью У.Е.П. (л.д. 9-11), копией приказа об обеспечении мероприятий по предупреждению заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в БУ «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12-13), копиями экстренного извещения и письма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), копией поручения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18), копией распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования отДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19).

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Учитывая изложенное, в действиях У.Е.П. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством судья учитывает привлечение к ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП Российской Федерации).

Вместе с тем, КоАП Российской Федерации предусматривает возможность назначения наказания в размере ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции.

В соответствии с частями 2.2 - 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Нарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей

В постановлении от 25.02.2014 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения.

Из материалов дела следует, что У.Е.П. ранее не привлекался к административной ответственности.

Вопреки доводу заявителя о применении ч.3 ст.3.4 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, принимая во внимание высокую угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, судья таких оснований не усматривает.

Оснований для применения к У.Е.П. положений ст.2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным не установлено, так как совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Учитывая вышеизложенное, судья считает целесообразным назначить У.Е.П. административное наказание в виде штрафа с применением части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа до 25 000 руб., поскольку такая мера ответственности за совершение административного правонарушения соразмерна целям административного наказания - целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 6.3, 29.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

признать У.Е.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание, с применением ч.ч.2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

<реквизиты>

наименование платежа – административный штраф.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить судье.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

Судья С.Г. Курышев