Дело № 12-169/2023

59RS0027-01-2023-003005-27

РЕШЕНИЕ

город Кунгур Пермский край 21 сентября 2023 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Зыкова Е.И.,

при секретаре Суминой С.Н.,

с участием законного представителя юридического лица ФИО4, действующего на основании доверенности от 10.08.2023,

должностного лица ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО5,

рассмотрев жалобу Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО1 от 26.07.2023 № 59025/23/618981 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 от 26.07.2023 № Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить. В обоснование доводов жалобы указано на то, что решение суда не исполнено в установленный срок по объективным, не зависящим от воли должника причинам, администрацией предпринимались все возможные меры для надлежащего исполнения обязанностей, возложенных решением суда, о чем судебному приставу-исполнителю предоставлялась информация. Работа по исполнению решения суда ведется. Администрация не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. Кроме того, считает, что размер наложенного штрафа значителен.

В судебном заседании законный представитель юридического лица на удовлетворении жалобы настаивал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель ФИО5 с доводами жалобы не согласилась, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении №-АП, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-2938/2016 от 14.09.2016 на администрацию города Кунгура Пермского края возложены обязанности:

- привести в нормативное состояние автомобильные дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> края в соответствии с ГОСТ Р 50 597-93, СНиП 2.05.02-85 в срок до 01 июля 2018 года;

- организовать искусственное наружное (уличное) освещение по <адрес> в <адрес> края в срок до 01 ноября 2017 года.

Решение суда вступило в законную силу 20.09.2016 (л.д. 10-16).

Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП от 13.04.2018 в отношении Администрации (л.д. 17).

В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Должник в установленный 5-дневный срок решение суда для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнил.

24.04.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

15.12.2022 Администрацией в службу судебных приставов-исполнителей представлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 18).

23.04.2023 постановлением судебного пристава установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 12.05.2023, указанное постановление получено должником 25.04.2023 (л.д. 19).

04.05.2023 Администрацией в службу судебных приставов-исполнителей повторно представлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 20).

26.06.2023 постановлением судебного пристава установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 12.07.2023, указанное постановление получено должником 03.07.2023 (л.д. 21).

Кроме того, приставом вынесено требование о необходимости исполнения требований исполнительного документа, предоставлении информации и документов, подтверждающих их исполнение, а также постановление о назначении нового срока исполнения до 12.07.2023.

Должник был предупрежден о возможности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении от 20.07.2023.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

Согласно частям 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из приведенных норм административного законодательства следует, что обязательным условием составления протокола об административном правонарушении является извещение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В требовании от 26.06.2023 об исполнении требований исполнительного листа: серия ФС №, выданного Кунгурским городским судом Пермского края по делу № 2-2938/2016 от 14.09.2016 разъяснено, что за невыполнение данных требований, виновные лица могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а также сообщено, что составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в случае невыполнения требования назначено на 20.07.2023 в 10-00 часов.

При этом в извещении-требовании от 26.06.2023 судебным приставом-исполнителем не указано место составления протокола об административном правонарушении, а именно, адрес и конкретный кабинет ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП по Пермскому краю.

Кроме того, названное извещение содержало уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначенное на 26.07.2023 в 10 часов 00 минут в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП по Пермскому краю.

Каких-либо иных способов извещения о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрении дела, должностными лицами ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю не использовалось.

20.07.2023 судебным приставом протокол об административном правонарушении №-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации составлен в отсутствие представителя.

В силу части 2 статьи 25.1, статьи 25.15, частей 4 и 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ лицо в любом случае должно быть уведомлено о возбужденном в отношении него производстве по делу об административном правонарушении.

В абзаце первом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Однако 26.07.2023 в 10 часов 00 минут заместителем начальника - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 в отношении Администрации, в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, его представителя, и отсутствии сведений о получении протокола об административном правонарушении последней, вынесено оспариваемое постановление о назначении наказания по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

С учетом имеющихся по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что Администрация (его представитель) не была надлежащим образом осведомлена о совершаемых процессуальных действиях в рамках настоящего дела, в том числе, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, то есть была лишена предоставленных КоАП РФ гарантий защиты своих прав.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в силу части 5 статьи 25.6 КоАП РФ свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

В нарушение приведенных положений, при опросе ФИО6, ФИО7, в качестве свидетелей и фиксации их показаний в письменном виде, права и обязанности, предусмотренные статьей 25.6 КоАП РФ им не разъяснялись должностным лицом, об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ они не предупреждались, что является существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно их объяснения, ставят по сомнение допустимость собранных по делу доказательств и не могут быть признаны допустимыми доказательствами, что является существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ составляет 1 год.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 26.07.2023 № по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене, в связи с допущенными процессуальными нарушениями, с возвращением дела на новое рассмотрения для полного, всестороннего рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО1 от 26.07.2023 №, которым Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение в Отдел судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Председательствующий Е.И. Зыкова