Дело № 2а-1252/2025 (УИД № 69RS0038-03-2025-001018-43)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2025 года г.Тверь
Московский районный суд г.Твери в составе:
председательствующего судьи Боева И.В.,
при секретаре судебного заседания Борцовой П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области.
При рассмотрении настоящего административного дела административный истец уточнила заявленные административные исковые требования и с учётом уточнений просила признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» выраженное в не рассмотрении в установленный законом срок обращения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Также, при рассмотрении настоящего административного искового заявления административный истец от заявленных административных исковых требований к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о возложении на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности рассмотреть обращение ФИО1 по существу в течении 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу отказалась. Отказ в указанной части принят судом.
В обоснование заявленных требований, с учётом уточнений, указано, что 09.01.2025 года, посредствам почтовой связи (РПО 80088203616323) ФИО1 было направлено заявление в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о предварительном согласовании предоставления на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного Кодекса РФ, земельного участка с условным кадастровым №, образуемого из земель кадастрового квартала №, площадью 1444 кв.м., в аренду, на срок 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Срок, установленный земельным законодательством для рассмотрения заявления истёк 29.01.2025 года. В связи с наличием с 29.01.2025 года со стороны ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» бездействия, ФИО1 было подано соответствующее административное исковое заявление в Московский районный суд г.Твери. 11.02.2025 года административное исковое заявление было принято к производству Московским районным судом г.Твери, однако отказ в предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1, со стороны ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» был подготовлен только 18.03.2025 года исх.№ 4572/08. При этом судом было проведено 2 судебных заседания. Таким образом, по мнению административного истца, бездействие со стороны ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» выраженное в непринятии решения длилось с 29.01.2025 года по 18.03.2025 года, то есть 3 месяца.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Срок, установленный земельным законодательством для рассмотрения заявления истек 29.01.2025 года. Таким образом, в настоящее время со стороны ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» имеет место бездействие.
В связи с данными обстоятельствами, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.
Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования, с учётом уточнений и с учётом заявления об отказе от части заявленных административных исковых требований поддержал, просил их удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.
Заслушав представителя административного истца по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).
Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с Законом Тверской области от 28.12.2022 года №96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 01.01.2023 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.
Из постановления Правительства Тверской области орт 14.03.2023 №104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 №96-ЗО» следует, что государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" наделен полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.
Судом установлено, что 09.01.2025 года, ФИО1 посредствам почтового отправления, в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» было направлено заявление о предварительном согласовании без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного Кодекса РФ земельного участка с условным кадастровым №, образуемого из земель кадастрового квартала №, площадью 1444 кв.м., в аренду, на срок 20 лет, для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данное заявление поступило в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 17.01.2025 года (вх. № 206/з). К указанному заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и копия паспорта заявителя.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).
Согласно п.7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрен 20-дневный срок рассмотрения поступившего заявления, а также установлен исчерпывающий перечень действий, совершаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения такого заявления.
В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
Как следует из материалов дела и административным ответчиком в ходе рассмотрения дела фактически не оспаривалось, заявление ФИО1 поступило в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 17.01.2025 года (вх. № 206/з), принято к рассмотрению уполномоченным органом, однако в установленный законом срок, данное заявление, полученное административным ответчиком, не рассмотрено, ответ на обращение заявителя в установленные законом сроки ФИО1, не направлен.
Вместе с тем, доказательств невозможности рассмотрения заявления ФИО1 поступившего 17.01.2025 года (вх. № 206/з) в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в установленный срок, вопреки бремени доказывания, административным ответчиком суду не представлено.
Ответ на заявление ФИО1, поступившее в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 17.01.2025 года (вх. № 206/з) был дан административному истцу только 18.03.2025 года за № 4572/08 и направлен в адрес ФИО1 посредствам почтового отправления 07.04.2025 года, что подтверждается списком № 106 простых отправлений от 04.04.2025 года.
Таким образом, бездействие уполномоченного органа ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" выразившееся в не рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка является незаконным, так как противоречит ст.ст 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права ФИО1
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность условий: не соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В рассматриваемом случае такая совокупность условий установлена, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ФИО1, поступившего в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 17.01.2025 года (вх. № 206/з).
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В.Боев
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2025 года.
Судья И.В.Боев