Дело №
Поступило: 05.08.2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
________ (дата)
Черепановский районный суд ________ в составе: председательствующего судьи Белоцерковской О.А.,
при секретаре судебного заседания Романенко Ж.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ________ к ООО «ЖКХ Посевная» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,
установил :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ________ обратилось в суд с исковым заявлением к ООО «ЖКХ Посевная», администрации р.________ о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указав, что на основании решения о проведении плановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора по ________ от (дата) № с 14. 09.2023 по (дата) Территориальным отделом проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЖКХ Посевная». В ходе плановой выездной проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства. С целью устранения выявленных нарушений законодательства должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ________ в ________ (дата) выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения - (дата). Ответственность за выполнение данного предписания возложена на ООО «ЖКХ Посевная». За выявленные нарушения санитарного законодательства ООО «ЖКХ Посевная» (дата) привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ. Указанное постановление № от (дата) не обжаловалось, вступило в законную силу. Административный штраф оплачен. Поскольку нарушения не устранены, истец с учетом уточнений и частичного отказа от исковых требований просит суд обязать ООО «ЖКХ Посевная» в срок до (дата) качество и безопасность питьевой воды привести в соответствие гигиеническим нормативам «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» СанПиН (дата)-21; администрацию р.п Посевная в срок до (дата) - разработать проекты зон санитарной охраны для источников водоснабжения (водозаборных скважин в р.________ (№), в ________ (скважина №), в ________ (скважина №), получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В судебном заседании представитель истца на уточненных исковых требованиях настаивал, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, отказавшись от требований о возложении ООО «ЖКХ Посевная» предоставить протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды по производственному контролю, указав, что протоколы ответчиком представлены. Отказ истца от иска, в этой части, принят судом. В ходе судебного разбирательства представитель истца пояснял, что ЗСО это одно из условий безопасности воды, которую должна исполнять администрация поселка, как собственник, в соответствии с Водным кодексом РФ, а собственник, может передать эти обязанности арендатору, по договору. В соответствии с договором аренды, представленным суду, арендатор ООО «ЖКХ Посевная», обязан заниматься проектированием и заключением договоров. Считает, что в данном случае ответственность лежит на ответчике ООО «ЖКХ Посевная».
Представители ответчика ООО «ЖКХ Посевная» исковые требования не признали, в ходе судебного разбирательства поясняли, что обязанность по ЗСО возложена на собственника и эта обязанность от арендодателя к арендатору не передавалась. ООО «ЖКХ Посевная» ведет требованиями СанПиН, но необходимы большие средства, чтобы исполнить требования Роспотребнадзора. ООО «ЖКХ Посевная» вынуждены использовать то оборудование, которое было передано собственником, регулярно сообщает собственнику о проблеме, но строить новые объекты для устранения проблемы они не имеют возможности. При этом не отрицали, что услугу по поставке воды осуществляет именно ООО «ЖКХ Посевная» на платной основе.
Представитель ответчика Администрации р.________, исковые требования не признал, в ходе судебного разбирательства пояснял, что доводы, изложенные в исковом заявлении, имеют место быть, нарушения санитарных норм при подаче воды населению есть, но устранить эти нарушения без вступления в программу «Чистая вода» они не могут. Вступление в программу «Чистая вода» требует огромных средств, которых у администрации нет. На 2025 год администрацией р.________ заложены денежные средства на строительство станции химводоочистки. Что касается санитарной зоны, то они лишены возможности установить санитарную зону, т.к. скважины находятся в зоне жилой застройки, не хватает площади для ее установления.
Представитель третьего лица ________ в судебное заедание не явился, о времени и месте судебного заедания был надлежаще и своевременно извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в ходе судебного разбирательства пояснял, что по программе «Чистая вода» ими подготовлено техзадание реконструкции водоснабжения, в том числе по р.________, прошли геодезические испытания, работа ведется, но всё связано с финансированием и требует больших финансовых затрат.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, поэтому в силу ч.4 ст.167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Материалами дела подтверждается тот факт, что МУП «ЖКХ Посевная» осуществляет деятельность по водоснабжению населения питьевой водой. Данный факт не отрицался и сторонами по делу.
Управлением Роспотребнадзора по ________ в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год, вынесено Решение от (дата) № о проведении выездной плановой проверки в отношении ООО «ЖКХ Посевная».
Согласно Акта плановой выездной проверки от (дата) № Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ________ в ________ по результатам выездной проверки установлено, что ООО «ЖКХ Посевная» не соблюдались требования действующего законодательства, исполнение которого является обязательным, выявлены нарушения, которые подробно изложены в указанном акте.
ООО «ЖКХ Посевная» с указанным Актом было ознакомлено, о чем свидетельствует подпись директора общества.
В отношении ООО «ЖКХ Посевная», должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ________ в ________, составлены: - Протокол об административном правонарушении № от 02.11.2023г., - Протокол об административном правонарушении № от 02.11.2023г., а также вынесено Предписание № от 27.09.2023г. об устранении выявленных Роспотребнадзором нарушений в срок до 12.08.2024г.
Постановлением по делу об административном правонарушении № от 15.11.2023г., вынесенного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ________ в ________, ООО «ЖКХ Посевная» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000,0 руб.
Постановление вступило в законную силу.
Доказательств, что указанное постановление оспорено, отменено, суду не представлены и судом не добыты.
19.07.2017г. между администрацией р.________ (арендодатель) и ООО «ЖКХ Посевная» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества – скважины и водопроводные сети, котельные и тепловые сети, расположенные: ________, р.________ (приложение №, приложение №) предназначенные для осуществления снабжения населения холодной водой, обеспечение бесперебойной работы котельных и подача тепловой энергии к жилому сектору, предприятиям и организациям. Передаваемое в аренду имущество находится в исправном состоянии и отвечает предъявляемым требованиям (л.д.127-131, 132-136).
Согласно п.4.3.1. и 4.3.2. Договора аренды арендатор вправе пользоваться переданным ему имуществом в соответствии с условиями настоящего Договора и нормами действующего законодательства; производить по собственному усмотрению отделимые улучшения арендованного имущества, а также с письменного согласия арендодателя производить неотделимые улучшения имущества (п.4.3.4).
Из п. 4.4.9. договора Аренды следует, что Арендатор обязуется не производить перепланировки и переоборудование помещений здания без согласия Арендатора.
В материалы дела представлен Устав ООО «ЖКХ Посевная», из которого следует, что основными видами деятельности Общества являются: - управление недвижимым имуществом (ОКВЭД 68:32); - забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД 36:00); - производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (ОКВЭД 35.30). Общество вправе заниматься другими видами деятельности, е запрещенными законодательством Российской Федерации (п.3.3., п.3.4).
(дата) год между Управлением Роспотребнадзора по ________ (территориальный отдел) и ООО «ЖКХ Посевная) согласована и подписана Программа контроля качества питьевой воды, из п.1 которой следует, что ООО «ЖКХ Посевная», в соответствии с осуществляемой деятельностью, проводит производственный контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (л.д. 94-98).
Кроме того, в материалы дела стороной истца в обоснование своих требований представлены экспертные заключения по результатам лабораторных исследований и протоколы лабораторных исследований за период с 2023 по конец 2024 года, из которых следует, что питьевая вода, поставляемая МУП «ЖКХ Посевная» по исследованным физико-химическим показателям проба питьевой воды отобранная из скважины в р.________ (№), в ________ (скважина №), в ________ (скважина №), не соответствует требованиям СанПиН (дата)-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по мутности, содержанию железа и марганца».
Из ответа ООО «ЖКХ Посевная» № от (дата) на предписание Управления Роспотребнадзора по ________ в ________ об устранении выявленных нарушений за № от (дата) следует, что по результатам его рассмотрения приняты меры: в ________ осуществляется производственный контроль согласно программе производственного контроля. В ________ производственный контроль не осуществляется, планируемая дата начала осуществления производственного контроля сентябрь 2024г. Без выполнения работ по реконструкции системы водоснабжения привести в соответствие СанПиНа питьевую воду, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение, не представляется возможным. Администрацией р.________ заключен договор на разработку проекта задания на проектирование реконструкции системы водоснабжения с установлением станций химводоочистки, в том числе с разработкой проекта зон санитарной охраны, работы завершены в июле 2024 г., ведутся проектировочные работы, будет проведена экспертиза ориентировочно в марте 2025г. Указав фактическое выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения - до конца 2026 года (л.д.117).
(дата) мировым судьей третьего судебного участка Черепановского судебного района ________ вынесено постановление о назначении административного наказания № в соответствии с которым юридическое лицо ООО «ЖКХ Посевная» (ИНН:<***>) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто штрафу в доход государства в сумме 10 000,0 руб.
Постановление вступило в законную силу (дата), сведения и доказательства, свидетельствующие о том, что оно оспорено, отменено, суду не представлены.
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ________, филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ________ в ________ по заказу ООО «ЖКХ Посевная» были проведены исследования воды питьевой централизованного водоснабжения и составлены Протоколы испытаний, копии которых представлены в материалы дела.
(дата) между Управлением Роспотребнадзора по ________ (территориальный отдел) и ООО «ЖКХ Посевная) согласована и подписана Программа производственного контроля качества питьевой воды.
(дата) между ООО «Водоканал» ________ (исполнитель) и ООО «ЖКХ Посевная» (заказчик) заключен Договор возмездного оказания услуг 02/2025, по условиям которого исполнитель обязуется по заявкам заказчика оказывать на возмездной основе следующие услуги: бактериологические, химические, органолептические исследования питьевой воды, а заказчик обязуется принять услуги и оплатить их в соответствии с условиями договора.
В материалы дела представлены протоколы испытаний, выполненные ООО «Водоканал» по заказу ООО «ЖКХ Посевная».
Из представленных доказательств, следует, что лицензия на пользование недрами выдана Администрации р.________, которая, по условиям пользования недрами, обеспечивает организацию зоны санитарной охраны первого пояса вокруг скважины.
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от (дата) N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.
Постановлением Правительства РФ от (дата) N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно п. 72 данных Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (п.2 ст. 23, Федерального закона от (дата) N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Согласно п.1,2 ст. 19 Федеральный закон от (дата) N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований. Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований. Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды. Для проведения лабораторных исследований (измерений) качества питьевой воды допускаются метрологически аттестованные методики, утвержденные Госстандартом России или Минздравом России. Отбор проб воды для анализа проводят в соответствии с требованиями государственных стандартов.
В силу ст. 11, Федеральный закон от (дата) N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и т.п.
Согласно ст.19 Федерального закона от (дата) N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от (дата) N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от (дата) N 3 Утверждены санитарные правила и нормы СанПиН (дата)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с СанПиН (дата)-21. Санитарные правила и нормы...), а также установлен срок действия санитарных правил и норм СанПиН (дата)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» до (дата).
Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (п.75 Санитарных правил и норм СанПиН (дата)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с СанПиН (дата)-21. Санитарные правила и нормы...).
В силу п.76 п.75 Санитарных правил и норм СанПиН (дата)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с СанПиН (дата)-21. Санитарные правила и нормы... ), при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность <34>, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие:
выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой;
отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;
максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения;
информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам (п.77 Санитарных правил и норм СанПиН (дата)-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с СанПиН (дата)-21. Санитарные правила и нормы…).
Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку нарушения требований санитарного законодательства в отношении качества питьевой воды, поставляемой потребителям ООО «ЖКХ Посевная» имеют место быть, до настоящего времени не устранены, что подтверждается материалами дела и пояснениями сторон, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ________ подлежат удовлетворению сроком исполнения до (дата), что является разумным сроком для исполнения требований законодательства, не нарушающим требованиям бюджетного законодательства РФ.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ________ к ООО «ЖКХ Посевная» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.
Обязать МУП «ЖКХ Посевная» в срок до (дата) привести качество и безопасность питьевой воды в соответствие гигиеническим нормативам «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» СанПиН (дата)-21.
Обязать Администрацию р.________ в срок до (дата) разработать проекты зон санитарной охраны для источников водоснабжения (водозаборых скважин в р.________ (№), в ________ (скважина №), в ________ (скважина №), получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд ________ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Белоцерковская О.А.
Решение в окончательной форме изготовлено (дата)
Судья Белоцерковская О.А.