Решение по делу № 2-44/2025 от 07.03.2025

Категория дела О возложении обязанности произвести определенные действия Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При разрешении заявленных прокурором требований в части возложения на Министерство здравоохранения Забайкальского края обязанности профинансировать осуществление мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности

Резолютивная частьитоговое решение суда

Дело № 2-44/2025

75RS0010-01-2024-001760-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Забайкальск 07 марта 2025 года

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Капитоновой М.И.,

при секретаре Бородиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Забайкальская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Забайкальского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением с учетом уточнений, ссылаясь на следующее. 03.10.2024 прокуратурой района с привлечением инспектора ОНД и ПР по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу Краснокаменск УНД и ПР ГУ МЧС России по краю проведена проверка соблюдения пожарной безопасности в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Забайкальская центральная районная больница» (далее- ГУЗ «Забайкальская ЦРБ»), осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес> В ходе проведения проверки в отношении ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1) в организации отсутствует/не представлена проектная документация на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и систему оповещения и управления людей при пожаре (далее - СОУЭ) смонтированных в здании ГУЗ «Забайкальская ЦРБ»;

2) в здании ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности при монтаже системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, а именно: фактически документы (проектная документация, приемо-сдаточная документация) подтверждающие расчет требуемого уровня звука, исходящего от речевых оповещателей (Рокот-3), установленных в помещениях здания ГУЗ «Забайкальская ЦРБ». Для здания ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения. Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола). В защищаемых помещениях, где люди находятся в шумозащитном снаряжении, а также в защищаемых помещениях с уровнем звука шума более 95 дБА, звуковые оповещатели должны комбинироваться со световыми оповещателями;

3) при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности здания ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. Со слов ответственного лица за пожарную безопасность ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» ФИО1 система пожарной сигнализации и система оповещения и управления людей при пожаре эксплуатируется более 10 лет, срок эксплуатации истек в 2020 году;

4) для обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре, пути эвакуации с расстоянием свыше 7 м. от начальной точки эвакуации до выхода из помещения, при наличии факторов, создающих опасность и затруднения при эвакуации на данных участках, а также при условии отсутствия прямой видимости выхода из помещения от начальной точки эвакуации, не оборудованы аварийным освещением;

5) на первом этаже помещение № 42 по техническому паспорту БТИ - коридор эксплуатируется как склад без выполнения требований пожарной безопасности, установленных применительно к новому назначению помещений (складского назначения класс Ф5, подкласс Ф 5.2). В дверном проеме склада установлена филенчатая дверь, а не дверь 2 типа;

6) на первом этаже помещение № 49 по техническому паспорту БТИ - коридор эксплуатируется как склад, без выполнения требований пожарной безопасности, установленных применительно к новому назначению помещений (складского назначения класс Ф5, подкласс Ф 5.2). В дверном проеме склада установлена филенчатая дверь, а не дверь 2 типа;

7) на втором этаже помещение № 135 по техническому паспорту БТИ – раздевалка персонала эксплуатируется как склад, без выполнения требований пожарной безопасности, установленных применительно к новому назначению помещений (складскому назначению класс Ф5, подкласс Ф 5.2). В дверном проеме склада установлена филенчатая дверь, а не дверь 2 типа;

8) на третьем этаже помещение № 196 по техническому паспорту БТИ – комната чистого белья, приспособленная под склад, эксплуатируется без выполнения требований пожарной безопасности, установленных применительно помещениям складского назначения (класс по пожарной опасности Ф5, подкласс Ф 5.2). В дверном проеме склада установлена филенчатая дверь, а не дверь 2 типа;

9) на пути эвакуации на третьем этаже в коридоре здания (помещение № 87 по техническому паспорту БТИ), на полу перед эвакуационным выходом смонтирована труба отопления, препятствующая свободной эвакуации людей при пожаре;

10) отсутствует/не представлена проектная документация, техническая документация (приемо-сдаточная документация) на монтаж СПС и СОУЭ, смонтированных в помещениях патологоанатомического корпуса;

11) деревянные строительные конструкции кровли здания патологоанатомического корпуса ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» (здание II степени огнестойкости) не обработаны огнезащитным составом по 1-й группе огнезащитной эффективности в соответствии с ГОСТ Р 53292. Документы, подтверждающие проведение огнезащитной обработки, не представлены.

Истец указывает, что в нарушение указанных в заявлении норм законодательства здание ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» не соответствует требованиям пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием граждан, что, в свою очередь, влечет нарушение прав граждан на защиту жизни, здоровья и имущества. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 18.10.2024 в адрес и.о. главного врача ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» внесено представление о приведении здания в соответствие с действующими требованиями пожарного законодательства. По результатам рассмотрения представления, учреждением не устранены указанные нарушения. Устранение нарушений требует значительных материальных затрат, сведения о финансировании мероприятий Министерством здравоохранения Забайкальского края, как учредителя ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», отсутствуют, бюджетные ассигнования на указанные цели не поступали.

На основании Устава ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» учреждение создано в целях выполнения работ (услуг) по оказанию медицинской помощи населению, предоставление медицинских услуг в рамках федеральных и региональных программ и проектов, системы обязательного и добровольного медицинского страхования. Согласно п. 1.4 Устава ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» функции учредителя учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края. Как указано в п. 4.3 ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» одним из источников формирования имущества учреждения являются средства бюджета Забайкальского края. Поскольку ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» осуществляет владение и пользование переданным ему на праве оперативного управления имуществом, обязано эксплуатировать здание в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности, техническим регламентом эксплуатации зданий, выполнять требования предписаний об устранении допущенных нарушений, в свою очередь Министерство здравоохранения Забайкальского края как собственник названного имущества обязано профинансировать данные мероприятия.

Ссылаясь на нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 истец просит:

1. Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Забайкальская центральная районная больница» устранить следующие нарушения пожарной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- разработать проектную документацию на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации (СПС) и систему оповещения и управления людей при пожаре (СОУЭ) смонтированных в здании ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» расположенном по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, улица Северная, 1;

- обеспечить в задание ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес> 1, соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности при монтаже системы оповещения и управления эвакуации людней при пожаре, а именно: разработать документы (проектная документация, приемо-сдаточная документация), подтверждающие расчет требуемого уровня звука, исходящего от речевых оповещателей (Рокот-3);

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности здания ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», расположенном по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район<адрес> сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации;

- оборудовать аварийным освещением пути эвакуации с расстоянием свыше 7 метров от начальной точки эвакуации до выхода из помещения;

- в здании ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес> оборудовать аварийным освещением пути эвакуации с расстоянием свыше 7 метров от начальной точки эвакуации до выхода из помещения;

- в здании ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», расположенном по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, <адрес>, обеспечить выполнение требований пожарной безопасности, установленных применительно к новому назначению помещений (складского назначения класс Ф5, подкласс Ф 5.2) при эксплуатации помещений № по техническому паспорту БТИ;

- в здании ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес> в дверных проемах помещений № № по техническому паспорту БТИ установить двери 2 типа;

- демонтировать трубу отопления, препятствующую свободной эвакуации людей при пожаре на пути эвакуации на третьем этаже в коридоре здания ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», расположенном по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, улица Северная, 1, (помещение № 87 по техническому паспорту БТИ);

- разработать проектную документацию, техническую документацию (приемо-сдаточную документацию) на монтаж СПС и СОУЭ, смонтированных в помещениях патологоанатомического корпуса;

- обработать огнезащитным составом по 1-й группе огнезащитной эффективности деревянные строительные конструкции кровли здания патологоанатомического корпуса ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» (здание II степени огнестойкости).

2. Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания Государственного учреждения здравоохранения «Забайкальская центральная районная больница».

Помощник прокурора Забайкальского района Ешиев М.Б. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, представил суду справку от 06.03.2025 по результатам повторной проверки ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» на предмет устранения нарушений по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности.

Представитель ответчика ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» ФИО2, действующая на основании доверенности, представила суду заявление о рассмотрение дела в её отсутствие и отзыв на исковое заявление, в котором указала на несогласие с заявленными требованиями прокурора в связи с тем, что установленная в здании «Забайкальской ЦРБ», расположенном по адресу<адрес> система СПС находится в исправном состоянии, техническое обслуживание системы производится своевременно по договору от 01.01.2025 № 62. Кроме этого, для обработки огнезащитным составом по 1-й группе огнезащитной эффективности деревянные строительные конструкции кровли здания патологоанатомического корпуса ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» (здание II степени огнестойкости) заключен договор ОГ-50/2025 от 04.02.2025 и демонтаж трубы отопления будет проведен после окончания отопительного сезона.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения Забайкальского края ФИО3, действующая на основании доверенности, направила заявление о рассмотрении дела без участия представителя ответчика и представила возражение на исковое заявление, в котором указала, что Министерство здравоохранения Забайкальского края осуществляет полномочия учредителя ГУЗ «Забайкальская центральная районная больница» и является главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций. Возложение на Министерство здравоохранения Забайкальского края в установленный срок осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в деятельности ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Установленный истцом срок выделения финансирования не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из краевого бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации. В удовлетворении исковых требованиях прокурора Забайкальского края к Министерству здравоохранения Забайкальского просила отказать.

Надлежащим образом, извещенное о дате и времени судебного заседания третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явилось, представителей не направили, заявлений, ходатайств суду не представили.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6).

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 указанного выше Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Как следует, из имеющейся в материалах дела справки № прокуратурой района с привлечением инспектора ОНД и ПР по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу Краснокаменск УНД и ПР ГУ МЧС России по краю ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации объекта с массовым пребыванием людей в отношении ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», осуществляющего свою деятельность по адресу: Забайкальский край, Забайкальский <адрес> ходе проведенной проверки помещения ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в учреждении, а именно: в организации отсутствует/не представлена проектная документация на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и систему оповещения и управления людей при пожаре (далее - СОУЭ) смонтированных в здании ГУЗ «Забайкальская ЦРБ»; в здании ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности при монтаже системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, а именно: фактически документы (проектная документация, приемо-сдаточная документация) подтверждающие расчет требуемого уровня звука, исходящего от речевых оповещателей (Рокот-3), установленных в помещениях здания ГУЗ «Забайкальская ЦРБ». Для здания ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения. Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола). В защищаемых помещениях, где люди находятся в шумозащитном снаряжении, а также в защищаемых помещениях с уровнем звука шума более 95 дБА, звуковые оповещатели должны комбинироваться со световыми оповещателями; при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности здания ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. Со слов ответственного лица за пожарную безопасность ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» ФИО1 система пожарной сигнализации и система оповещения и управления людей при пожаре эксплуатируется более 10 лет, срок эксплуатации истек в 2020 году; в здании ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» для обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре, пути эвакуации с расстоянием свыше 7 м. от начальной точки эвакуации до выхода из помещения, при наличии факторов, создающих опасность и затруднения при эвакуации на данных участках, а также при условии отсутствия прямой видимости выхода из помещения от начальной точки эвакуации, не оборудованы аварийным освещением; в здании ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» на первом этаже помещение № 42 по техническому паспорту БТИ - коридор эксплуатируется как склад без выполнения требований пожарной безопасности, установленных применительно к новому назначению помещений (складского назначения класс Ф5, подкласс Ф 5.2). В дверном проеме склада установлена филенчатая дверь, а не дверь 2 типа; на первом этаже помещение № 49 здания ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» по техническому паспорту БТИ - коридор эксплуатируется как склад, без выполнения требований пожарной безопасности, установленных применительно к новому назначению помещений (складского назначения класс Ф5, подкласс Ф 5.2). В дверном проеме склада установлена филенчатая дверь, а не дверь 2 типа; в здании ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» на первом этаже помещения № 52 по техническому паспорту БТИ-гардероб эксплуатируется как склад без выполнения требований пожарной безопасности, установленных приминительно к новому назначению помещений( складского назначения); на втором этаже помещение № 135 по техническому паспорту БТИ – раздевалка персонала эксплуатируется как склад, без выполнения требований пожарной безопасности, установленных применительно к новому назначению помещений (складскому назначению класс Ф5, подкласс Ф 5.2). В дверном проеме склада установлена филенчатая дверь, а не дверь 2 типа; на третьем этаже помещение № 196 по техническому паспорту БТИ – комната чистого белья, приспособленная под склад, эксплуатируется без выполнения требований пожарной безопасности, установленных применительно помещениям складского назначения (класс по пожарной опасности Ф5, подкласс Ф 5.2). В дверном проеме склада установлена филенчатая дверь, а не дверь 2 типа; на пути эвакуации на третьем этаже в коридоре здания (помещение № 87 по техническому паспорту БТИ), на полу перед эвакуационным выходом смонтирована труба отопления, препятствующая свободной эвакуации людей при пожаре; отсутствует/не представлена проектная документация, техническая документация (приемо-сдаточная документация) на монтаж СПС и СОУЭ, смонтированных в помещениях патологоанатомического корпуса; деревянные строительные конструкции кровли здания патологоанатомического корпуса ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» (здание II степени огнестойкости) не обработаны огнезащитным составом по 1-й группе огнезащитной эффективности в соответствии с ГОСТ Р 53292. Документы, подтверждающие проведение огнезащитной обработки, не представлены.

18.10.2024 прокурором Забайкальского района в адрес и.о. главного врача ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» ФИО9 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Из ответа ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» на представление прокуратуры следует, что ответчиком в Министерство здравоохранения Забайкальского края направлялось письмо о выделение денежных средств для осуществления мероприятий по автоматической системе пожарной сигнализации, вопрос по приобретению дверей 2 типа пожарной безопасности будет решен в течение 2025 года, в связи с недостаточностью финансовых средств.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Как следует из статьи 1 Закона о пожарной безопасности, под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, к которым относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

Согласно ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123-ФЗ) автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствие с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 84 ФЗ № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться с помощью подачи световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

В соответствие с ч. ч. 3, 4 ст. 84 ФЗ № 123-ФЗ пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Согласно п.п. 4.1 и 4.8 приказа МЧС РФ от 25.03.2009 №173 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности» звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимые оповещателями) не менее 75 дБА выше на расстоянии 3 метра от уровня оповещателя, но не более 120дБА в любой точке защищаемого помещения. Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей.

Согласно требованиям п. 13 Правила противопожарного режима руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно пункту 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Положением 4.3.12 Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Согласно справке начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокаменскому, Забайкальскому районам городу Краснокаменск от № из которой следует, что 06.03.2025 совместно с прокуратурой района проведена проверка ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» на предмет устранения нарушений по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, указанных в справке от № Из указанной справки следует, что ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» не устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности указанных в справки от 16.10.2024.

Стороной ответчика ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» не представлено доказательств устранения нарушений указанных выше требований пожарной безопасности.

Таким образом, судом установлены факты наличия нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», которые до настоящего времени не устранены ответчиком.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Из Положения о Министерстве здравоохранения Забайкальского края (далее Министерство), утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.07.2017 № 319 (ред. от 28.02.2025) следует, что Министерство является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 № 377 (ред. от 30.09.2024) «Об утверждении Перечня краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы Забайкальского края» на Министерство здравоохранения Забайкальского края возложена координация и регулирование деятельности ГУЗ «Забайкальская ЦРБ».

Согласно положениям Устава ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» является бюджетным учреждением, функции учредителя и собственника имуществ учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края.

Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» являются средства бюджета Забайкальского края.

Возложение на Министерство здравоохранения Забайкальского края обязанности профинансировать осуществление мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Понуждение федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Данная правовая позиция содержится в Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.2024 № 58-КГ24-8-К9.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора к Министерству здравоохранения Забайкальского края о финансировании мероприятий по устранению выявленных нарушений не подлежат удовлетворению.

Исходя из ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу. При этом по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

Как следует из заявления, прокурор просит суд срок устранения нарушений пожарной безопасности ответчику ГУЗ «Забайкальская ЦРБ» установить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит данный срок приемлемым для исполнения решения суда.

При таком положении исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

При решении вопроса о взыскании судебных расходов суд руководствуется подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому Министерство здравоохранения Забайкальского края от уплаты государственной пошлины освобождено, как орган государственной власти. С учетом ст. 333.19 Налогового кодекса РФ суд считает, что государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика – ГУЗ «Забайкальская ЦРБ».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Забайкальская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Забайкальская центральная районная больница» №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения пожарной безопасности:

- обеспечить в задание ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», расположенном по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, улица Северная, 1, соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности при монтаже системы оповещения и управления эвакуации людней при пожаре, а именно: разработать документы (проектная документация, приемо-сдаточная документация), подтверждающие расчет требуемого уровня звука, исходящего от речевых оповещателей (Рокот-3);

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности здания ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», расположенном по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, улица Северная, 1, сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации;

- в здании ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», расположенном по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, улица Северная, 1, оборудовать аварийным освещением пути эвакуации с расстоянием свыше 7 метров от начальной точки эвакуации до выхода из помещения;

- в здании ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», расположенном по адресу: Забайкальский край, Забайкальский <адрес> обеспечить выполнение требований пожарной безопасности, установленных применительно к новому назначению помещений (складского назначения класс Ф5, подкласс Ф 5.2) при эксплуатации помещений № № техническому паспорту БТИ;

- в здании ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», расположенном по адресу: Забайкальский край, <адрес> в дверных проемах помещений № по техническому паспорту БТИ установить двери 2 типа;

- демонтировать трубу отопления, препятствующую свободной эвакуации людей при пожаре на пути эвакуации на третьем этаже в коридоре здания ГУЗ «Забайкальская ЦРБ», расположенном по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район№, (помещение № 87 по техническому паспорту БТИ);

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Забайкальская центральная районная больница» №) государственную пошлину в размере 3000 руб. в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.И. Капитонова