УИД 76RS0014-01-2022-001433-44

дело № 2а-4976/2022

изготовлено 23.11.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 21 ноября 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области об оспаривании отказа в ознакомлении с материалами по обращению,

установил:

02 февраля 2022 г. ФИО1 направила в Управление Росреестра по Ярославской области жалобу (обращение) на действия арбитражного управляющего АО «Управляющая компания» г. Рыбинска - ФИО2, просила провести проверку доводов жалобы, привлечь конкурсного управляющего к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, признать ее потерпевшей и привлечь к участию в деле об административном правонарушении.

25 февраля 2022 г. по результатам рассмотрения жалобы (обращения) ФИО1 от 02.02.2022 г. должностным лицом Управления Росреестра по Ярославской области в соответствии с ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

28 февраля 2022 г. Управление Росреестра по Ярославской области направило ФИО1 ответ на обращение от 02.02.2022 г. – сообщило о возбуждении дела об административном правонарушении.

12 марта 2022 г. ФИО1 направила в Управление Росреестра по Ярославской области через интернет-портал заявление, просила в срок до 01.04.2022 г. ознакомить ее со всеми документами и материалами, касающимися рассмотрения ее обращения, включая материалы возбужденного дела об административном правонарушении и административного расследования.

Письмом от 15 апреля 2022 г. Управление Росреестра по Ярославской области сообщила ФИО1, что она не является участником производства по делу об административном правонарушении, не обладает правом на ознакомление с материалами административного дела.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ярославской области, с учетом уточнения исковых требований просила: признать незаконным действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в ненаправлении административному истцу ответа на заявление от 12.03.2022 г. по электронной почте и в отказе ознакомить административного истца со всеми документами и материалами, касающимися рассмотрения ее обращения от 02.02.2022 г.; признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в отказе признать административного истца потерпевшим по делу об административном правонарушении, возбужденному в связи с обращением административного истца от 02.02.2022 г., и обеспечить ее право на участие в деле; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца, в том числе направить ей ответ на заявление от 12.03.2022 г. по электронной почте, ознакомить ее со всеми документами и материалами, касающимися рассмотрения ее обращения от 02.02.2022 г., и обеспечить ее права в качестве потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении, возбужденном в связи с обращением от 02.02.2022 г.

В первоначальном и уточненном административном исковом заявлении указано, что ни до 01.04.2022 г. ни после этой даты ответ на заявление об ознакомлении с материалами ей по электронной почте направлен не был, ответ получен Почтой России 22.04.2022 г. Решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления от 12.03.2022 г. нарушил ее права, гарантированные ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, право на доступ к информации, касающейся ее прав и свобод. Кроме того, нарушены ее права как потерпевшего по делу об административном правонарушении, поскольку неправомерными действиями конкурсного управляющего ей причинен имущественный и моральный вред. Материалы дела об административном правонарушении не составляют охраняемую законом тайну, никаких препятствий для ознакомления с ними быть не должно. ФИО1 является гражданским активистом и правозащитником, и подобных отказов никогда не получала, как заявитель свободно ознакамливалась с материалами дел об административных правонарушениях в прокуратуре, Роспортебнадзоре, ДГЖН Ярославской области и других органах. Заявитель, сообщивший о правонарушении, фактически приравнивается в правах к потерпевшему, что предполагает возможность ознакомления со всеми материалами дела. Ответчик в нарушение закона не признал ФИО1 потерпевшей. Отсутствие у заявителя своевременной информации о ходе расследования может привести к дальнейшему нарушению ее прав, представить дополнительные доводы, реализовать свои процессуальные права. Ознакомление с материалами по жалобе может выявить причинение иного вреда, в том числе вызванного несвоевременной передачей документации по многоквартирному дому.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены арбитражный управляющий ФИО2, АО «Управляющая компания», руководитель Управления Росреестра по Ярославской области ФИО3

Решением суда от 14.07.2022 г. отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в части признания незаконным действий (бездействия) административного ответчика, выразившихся в ненаправлении административному истцу ответа на заявление от 12.03.2022 г. по электронной почте и устранении соответствующего нарушения. Решение суда вступило в законную силу 30.09.2022 г.

Определением суда от 14.07.2022 г. производство по административному делу в части требований ФИО1 о признании незаконным отказа в ознакомлении со всеми документами и материалами, касающимися рассмотрения ее обращения от 02.02.2022 г.; признании незаконным отказа в признании потерпевшей по делу об административном правонарушении; устранении указанных нарушений и обеспечении ее права на участие в рассмотрении деле об административном правонарушении прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 30.09.2022 г. определение суда от 14.07.2022 г. отменено в части прекращения производства по административному делу в части требований ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика, выразившихся в отказе в ознакомлении с материалами, касающимися ее обращения от 02.02.2022 г. и в этой части направлено на новое рассмотрение. В остальной части определение суда от 14.07.2022 г. оставлено без изменения.

При новом рассмотрении дела административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, наплавила в суд дополнительные письменные пояснения, указала, что в жалобе от 02.02.2022 г. содержалось ходатайство об истребовании документов, проведении проверки. В ответе от 28.02.2022 г. не содержалось сведений по всем поставленным в обращении вопросам. Ознакомление с материалами по обращению имело для нее важное значение в связи с отказом арбитражного управляющего выдать техническую и иную обязательную документацию по многоквартирному дому, ей было необходимо убедиться, что все приложенные к обращению материалы были получены и приняты к рассмотрению. Отказ в ознакомлении был незаконным и несвоевременным, так как она имела право ознакомится с материалами в силу ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ в общем порядке, а также в специальном порядке, предусмотренном КоАП РФ. При обращении в Арбитражный суд Ярославской области заявитель признана лицом, имеющим права потерпевшего, привлечена к участию в деле (определение от 07.11.2022 г. по делу № А82-15016/2022).

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ярославской области по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 53, 55), дополнительно указала, что после возбуждения дела об административном правонарушении ФИО1 потерпевшей не признавалась, основания для этого не имелось, в связи с отсутствием у нее такого процессуального статуса у нее отсутствовало право на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении. Само по себе обращение в административный орган не влечен получение статуса потерпевшей, в КоАП РФ такие нормы отсутствуют. В рамках дела о банкротстве АО «Управляющая компания» факт причинения ФИО1 ущерба не устанавливался. В настоящее время протокол по делу об административном правонарушении со всеми материалами дела об административном правонарушении направлен в Арбитражный суд Ярославской области для рассмотрения, по собственному ходатайству ФИО1 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность оснований для удовлетворения административных исковых требований по настоящему административному делу отсутствует.

Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

По смыслу ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ рассмотрение обращения гражданина оканчивается предоставлением государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Из материалов дела следует, что рассмотрение обращения (жалобы) ФИО1 было окончено 28.02.2022 г., а ее заявление об ознакомлении с материалами, касающимися рассмотрения обращения, было подано 12.03.2022 г., то есть после окончания его рассмотрения.

Из объяснений представителя ответчика следует, что после поступления жалобы (обращения) от 02.02.2022 г. никакие дополнительные материалы не запрашивались, были только те документы, которые представил заявитель. В результате рассмотрения обращения 25.02.2022 г. было возбуждено дело об административном правонарушении и все дополнительные документы запрашивались в рамках административного расследования, приобщались к материалам дела.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что после 25.02.2022 г. ФИО1 была невправе ознакомится с материалами, касающимися рассмотрения обращения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, поскольку эти материалы приобрели статус материалов дела об административном правонарушении.

Порядок и основания для ознакомления с материалами дела об административном правонарушении регулируются специальным процессуальным законодательством – нормами КоАП РФ.

Правом на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении наделены участники производства по делу (глава 25 КоАП РФ).

Поскольку на момент подачи заявления от 12.03.2022 г. и в период нахождения материалов дела об административном правонарушении в Управлении Росреестра по Ярославской области административный истец процессуальным статусом участника производства по делу не обладала, отказ в ознакомлении с материалами дела не противоречил закону и не нарушал ее права.

Правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по ее ознакомлению со всеми документами и материалами, касающимися рассмотрения ее обращения от 02.02.2022 г., не имеется

Доводы административного истца о несвоевременности рассмотрения заявления от 12.03.2022 г. не имеют правового значения для рассмотрения данных требований. Оценка действий (бездействия) административного ответчика в части соблюдения порядка рассмотрения обращения была дана в решении суда от 14.07.2022 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов