2а-1809/2023
62RS0001-01-2023-000959-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 апреля 2023 года г. Рязань
Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:
Председательствующего судьи Зориной Л.В.,
при секретаре судебного заседания Багровой Т.Д.
с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Кланца П.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Рязани, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция благоустройства города» об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г. Рязани обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция благоустройства города» об обязании совершить действия.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу ненадлежащего состояния подземного пешеходного перехода под автомобильной дорогой на остановке общественного транспорта «Торговый дом «Барс». Просит обязать устранить допущенное нарушение и установить срок для совершения указанных действий.
Помощник прокурора района Кланца П.М. заявленные требования поддержала в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился. О дате, времени и месте извещен надлежащим образом. От него поступил отзыв на административное исковое заявление.
Суд выслушав помощника прокурора района Кланца П.М. и исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Судом установлено, что указанный подземный пешеходный переход не отвечает требованиям «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования».
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава Муниципального образования – городской округ г. Рязани Рязанской области установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения г. Рязани.
Согласно ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области Администрация города Рязани является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.
Администрация города Рязани осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.
В соответствии с п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дороги местного значения); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления.
Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 № 72-II утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани, в соответствии с п. 1.1 которого Управление является структурным подразделением администрации города Рязани.
В соответствии с п. 4.1 Положения Управление координирует деятельность учреждений, подведомственных Управлению.
Муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция благоустройства города» является подведомственным учреждением Управления.
Распоряжением администрации города Рязани от 29.04.2020 № 599-р передан в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция благоустройства города».
Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 990-ст введен в действие «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (далее – ГОСТ, Стандарт).
Настоящий стандарт распространяется на пешеходные переходы, устраиваемые на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе на участках дорог, проходящих по территории населенных пунктов.
Так, п. 6.1.9 ГОСТа предусмотрено, что пандусный подъем на надземный или спуск в подземный пешеходный переход для детских и инвалидных колясок должен предусматриваться на всех пешеходных переходах.
В соответствии с п. 6.1.11 ГОСТа лестницы на пешеходных путях должны иметь не менее трех, но не более 12 ступеней в одном марше. После каждого марша необходимо устраивать площадки длиной не менее 1,5 м. Количество ступеней в марше, как правило, должно быть одинаковым.
Согласно п. 6.1.18 ГОСТа водоотводные системы и устройства надземных и подземных пешеходных переходов должны обеспечивать прием и отвод дождевых, талых и моечных вод с пешеходных путей.
Стандарт предусматриваетосвещение пешеходных переходов, оно должно иметь три режима работы: ночной, вечерний и дневной. Согласно п. 6.1.21 ГОСТа в подземных пешеходных переходах освещенность пути движения пешеходов на уровне пола должна приниматься:в дневном режиме - не менее 50 лк; в вечернем режиме - не менее 20 лк; в ночном режиме - не менее 10 лк.
Прокуратурой района совместно со специалистами МБУ «ДБГ» 06.03.2023 проведена проверка с выходом на место, в ходе которой установлено, что подземный переход на ООТ «ТД «Барс», находится в неудовлетворительном состоянии. Так, выявлено, что лестничный спуск со стороны остановки по направлению «из города» находится в разрушенном состоянии, на парапетах отсутствует штукатурка, на крыше перехода частично отсутствуют листы поликарбоната. Выявленные нарушения отражены в акте МБУ «ДБГ», составленного по результатам проверки. Кроме того, в подземном переходе имеются вандальные надписи на стенах, частично отсутствует освещение, отсутствует спуск для инвалидов, поручни, ливневые канализации также нуждаются в проведении ремонтных работ. Выявленные нарушения подтверждаются справкой, составленной по результатам проверки.
В соответствии с ч. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Исходя из норм гражданского законодательства под бременем содержания имущества понимается необходимость собственника исполнять, помимо прочего следующие обязанности: поддерживать пригодность имущества для эксплуатации, т.е. осуществлять за свой счет ремонт имущества, сохранять имущество, контролировать его состояние, проводить техобслуживание, кроме того, содержать имущество в безопасном состоянии, которое исключает возможность причинения вреда третьим лицам.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.
Таким образом, ответчиком нарушаются требования гражданского законодательства, законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в сфере безопасности дорожного движения.
Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ соответственно каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Грубейшие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, требований гражданского законодательства, законодательства в сфере социальной защиты инвалидов создают реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращаясь в суд с иском об обязании устранить выявленные нарушения, прокурор выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, участников дорожного движения – пешеходов. Круг указанных лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.
Обращение прокурора в суд с заявлением о понуждении к устранению нарушений законодательства в анализируемой сфере является мерой прокурорского реагирования, способствующей предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, устранению выявленных нарушений закона.
В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).
Судом установлено, что сооружение (подземный переход на ООТ «ТД «Барс», кадастровый №) расположен по адресу: <адрес> имеет общую площадь 592,9 кв.м. числится в Реестре муниципального имущества г. Рязани с 01.01.1987.
Прокуратурой района совместно со специалистами МБУ «ДБГ» 06.03.2023 проведена проверка с выходом на место, в ходе которой установлено, что подземный переход на ООТ «ТД «Барс», находится в неудовлетворительном состоянии. Так, выявлено, что лестничный спуск со стороны остановки по направлению «из города» находится в разрушенном состоянии, на парапетах отсутствует штукатурка, на крыше перехода частично отсутствуют листы поликарбоната. Выявленные нарушения отражены в акте МБУ «ДБГ», составленного по результатам проверки. Кроме того, в подземном переходе имеются вандальные надписи на стенах, частично отсутствует освещение, отсутствует спуск для инвалидов, поручни, ливневые канализации также нуждаются в проведении ремонтных работ.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой, составленной по результатам проверки, фототаблицей, справкой прокуратуры, представлением.
Таким образом, суд приходит к выводу о законности требований прокурора, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.
Суд, обсуждая вопрос о сроках, учитывая конкретные обстоятельства дела, полагает возможным установить его до 31 января 2024 года
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Рязани к муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция благоустройства города» об обязании совершить действия,, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция благоустройства города» произвести капитальный ремонт сооружения - подземный переход на ООТ «ТД «Барс» (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, привести его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 990-ст, путем обустройства лестниц и спуска для инвалидов, изготовления поручней, установки водоотводных систем и освещения, ликвидации вандальных надписей, ремонта крыши в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 31 января 2024 года.
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца.
Судья Л.В. Зорина