Решение по делу № 2А-1346/2025 от 12.05.2025

Дело № 58RS0018-01-2025-001736-03

№ 2а-1346/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2025 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.,

при секретаре Аниськиной А.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Пензы в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке технического паспорта автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Пензы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к УЖКХ г. Пензы о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке технического паспорта автомобильной дороги, указав, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы проведена проверка соблюдения УЖКХ г.Пензы требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено следующее нарушение.

Приказом УЖКХ г. Пензы от 01.08.2012г. № 37 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа г. Пензы, в соответствии с которым автомобильная дорога по Адрес (от Адрес до Адрес ), включена в перечень дорог общего пользования местного значения, относится к III категории.

Вместе с тем, в нарушение установленных требований технический паспорт на указанную автомобильную дорогу не разработан.

Прокурор Ленинского района г. Пензы просил признать незаконным бездействие УЖКХ г. Пензы, выразившееся в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги по Адрес (от Адрес до Адрес );

обязать УЖКХ г. Пензы разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по Адрес (от Адрес до Адрес ).

В ходе судебного разбирательства старший помощник прокурора Ленинского района г. Пензы Корнилова К.А. исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие УЖКХ г. Пензы, выразившееся в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги по Адрес (от Адрес до Адрес );

обязать УЖКХ г. Пензы разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по Адрес (от Адрес до Адрес ) в срок до 01.10.2025г.

Представитель УЖКХ г. Пензы ФИО1 представила возражения на административный иск, указав, что 16.04.2025г. УЖКХ г.Пензы был подготовлен коммерческий запрос на выполнение работ по разработке технических паспортов автомобильных дорог улично-дорожной сети г.Пензы. УЖКХ г.Пензы в ближайшее время будет заключен прямой муниципальный контракт с соответствующей организацией. Полевые обследования проводятся преимущественно при положительных температурах воздуха и при благоприятных погодно-климатических условиях, не допускается проведение полевых обследований во время осадков в виде дождя или снегопада, ветра со скоростью выше 10 м/с, метели, тумана, при наличии на проезжей части снежно-ледяных отложений. На основании полученных данных организацией будет разработан технический паспорт автомобильной дороги по Адрес (от Адрес до Адрес ) в срок до 01.10.2025г.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В указанный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включена автомобильная дорога по Адрес протяженностью 346,00 м.

16.04.2025г. УЖКХ г. Пензы подготовлен коммерческий запрос на выполнение работ по разработке технических паспортов автомобильных дорог улично-дорожной сети г. Пензы, в том числе автомобильной дороги по Адрес .

21.04.2025г. ООО «ИнТехПроект» составлено коммерческое предложению о выполнении проектных работ по разработке технического паспорта автомобильной дороги по Адрес за 7612 руб.

Сведений о заключении УЖКХ г.Пензы муниципального контракта на выполнение работ по разработке технического паспорта автомобильной дороги по Адрес не имеется.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги).

В силу пп. 4 п. 9 указанной Классификации в прочие работы по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016г. № 1004-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Согласно п.п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

В п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 5, 19, 44 Устава городского округа город Пенза Пензенской области (принят решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005г. № 130-12/4) к вопросам местного значения г. Пензы относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах г.Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

УЖКХ г.Пензы является юридическим лицом, имеющим в оперативном управлении обособленное имущество и отвечающим по своим обязательствам этим имуществом, которое может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, имеющими самостоятельный баланс или смету, в системе местного самоуправления г.Пензы.

УЖКХ г. Пензы обладает следующей компетенцией:

осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Уставом;

утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

В нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства УЖКХ г.Пензы не приняты меры к разработке технического паспорта автомобильной дороги по Адрес (от Адрес до Адрес ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности настоящего административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Ленинского района г. Пензы к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке технического паспорта автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, выразившееся в непринятии мер к разработке технического паспорта автомобильной дороги по Адрес (от Адрес до Адрес ).

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы разработать технический паспорт автомобильной дороги по Адрес (от Адрес до Адрес ) в срок до 01.10.2025г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 12.05.2025г.

Судья С.А. Миллер