Судья Дерябина Ю.А. Дело № 2-6418/2023

№ 33-2408/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Ушаковой И.Г.,

судей Резепиной Е.С., Доставаловой В.В.

при секретаре судебного заседания Шариповой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 29 августа 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области об отмене решения, включении периодов службы в страховой стаж

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Курганского городского Курганской области от 13 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Доставаловой В.В. об обстоятельствах дела, пояснения истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – ОСФР по Курганской области) об отмене решения, включении периодов службы в страховой стаж.

В обоснование иска указывал, что решением ОСФР по Курганской области ему отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж, исчисляемый для досрочного назначения пенсии, из подсчета страхового стажа исключен период прохождения службы в органах внутренних дел с 01.03.1994 по 15.05.1997. С решением ответчика не согласен, поскольку включение в страховой стаж периода прохождения службы в органах внутренних дел предусмотрено нормами действующего законодательства.

Просил решение ОСФР по Курганской области от 20.02.2023 № 27217/23 отменить в части отказа в зачете в стаж периода службы в органах внутренних дел с 01.03.1994 по 15.05.1997, включить указанный период службы в органах внутренних дел в страховой стаж, исчисляемый для определения права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях», взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал по доводам иска.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в отзыве. Считала решение ОСФР по Курганской области законным и обоснованным, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Кургану по доверенности ФИО3 в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Судом постановлено решение, которым исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, его исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» период службы в армии по призыву с 17.04.1979 по 11.05.1981 является периодом прохождения военной службы, а в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» период прохождения службы в органах внутренних дел с 01.03.1994 по 15.05.1997 является приравненным к периоду прохождения военной службы. Отмечает, что требования, установленные частью 4 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» о том, что в страховой стаж спорные периоды включаются в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), выполнены. Апеллянт не согласен с зачетом в специальный страховой стаж периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, считая оба периода равноправными, а все условия необходимые для включения всего периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, используемый для определения права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выполненными. Отмечает, что период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы) Федеральным законом от 04.11.2022 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включены в часть 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Полагает, что у него имеется необходимый страховой стаж в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Выводы суда об обратном, считает неправильными. Поскольку оба периода имели место до 24.02.2022 и льготного начисления стажа для них не установлено, на этапе проверки наличия документов для подтверждения права на страховую пенсию, при котором проверяется наличие необходимого для назначения пенсии страхового стажа и не производится непосредственно назначение пенсии, при принятии решения об их включении в стаж, дающий право на страховую пенсию в порядке части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или исключения из него, ОСФР по Курганской области должно принимать исходя из имеющихся у него документов, подтверждающих наличие стажа.

В возражениях на апелляционную жалобу ОСФР по Курганской области решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, жалобу – неподлежащей удовлетворению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица при надлежащем извещении в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 13.02.2023 ФИО1, <...> г.р., обратился в ОСФР по Курганской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Решением ответчика от 20.02.2023 № 27217/23 в назначении страховой пенсии по старости истцу отказано, поскольку не достигнут требуемый пенсионный возраст и отсутствует требуемая продолжительность страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости (требуется для мужчин 42 года, в наличии 39 лет 29 дней).

Не согласившись с таким решением пенсионного органа, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 с 01.03.1994 по 15.05.1997 проходил службу в органах внутренних дел.

Согласно приказу УВД г. Кургана от 03.03.1994 № 14л/с ФИО1 назначен стажером по должности инженера-электроника дежурной части УВД г. Кургана, с испытательным сроком 1 год, с 01.03.1994.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1.2 статьи 8, части 1 статьи 11, пунктов 1, 2, 12 части 1 статьи 12, части 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, исходил из того, что время прохождения службы в органах внутренних дел не подлежит включению в страховой стаж при определении права на страховую пенсию по основанию, предусмотренному положениями части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. Установив, что страховой стаж истца без учета периода службы в органах внутренних дел составил 39 лет 29 дней (требуется 42 года), суд пришел к выводу о том, что у истца отсутствуют необходимые условия для назначения пенсии на основании положений части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Проверяя законность принятого судом решения, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Настаивая на отмене решения суда, ФИО1 настаивает на включении периода службы в органах внутренних дел с 01.03.1994 по 15.05.1997 в его страховой стаж для определения права на пенсию по основанию, предусмотренному частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Порядок исчисления страхового стажа в целях определения права на пенсию по вышеуказанному основанию определен частью 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ), положениями которой предусмотрено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 и 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона предусмотрено включение периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»; период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период пребывания в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - период пребывания в добровольческом формировании).

Таким образом, при исчислении страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в соответствии с нормами действующего законодательства, учитываются только периоды, предусмотренные частью 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Из анализа действующего пенсионного законодательства следует, что перечень периодов работы и иной деятельности, подлежащих зачету в страховой стаж для назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

Период прохождения службы в органах внутренних дел в силу положений части 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ не подлежит включению в страховой стаж для определения права на пенсию по основанию, предусмотренному частью 1.2 статьи 8 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ, поскольку не поименован в части 1 статьи 11 и в пункте 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Таким образом, при исчислении страхового стажа, в целях определения права на страховую пенсию по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, применяется исключительно порядок подсчета страхового стажа, предусмотренный пунктом 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, который не предусматривает возможность включения в страховой стаж периода прохождения службы в органах внутренних дел.

Положения подпункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, предусматривающие возможность включения в страховой стаж периода прохождения военной службы и иной приравненной к ней службы, применяются только при исчислении страхового стажа при назначении страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным частью 1 и частью 1.1 статьи 8, а также при досрочном пенсионном обеспечении в порядке статей 30 - 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Аналогичный правовой подход изложен в определении судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.03.2023 № 88-3928/2023.

Доводы апелляционной жалобы о применении пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, о включении периода прохождения службы в органах внутренних дел при исчислении страхового стажа для определения права на пенсию в соответствии с положениями по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ основаны на неправильном применении истцом норм пенсионного законодательства.

Из анализа действующего пенсионного законодательства следует, что только предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости.

Положения части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, так же как и положения подпункта 1 пункта 1 статьи 11 действовавшего до 01.01.2015 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, не допускают возможности включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по нормам этих законов, периодов прохождения военной службы, в том числе приравненной к ней службы в учреждениях и органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе. Вследствие чего доводы апелляционной жалобы в указанной части признаются несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ФИО1, спорный период засчитан в его общий страховой стаж.

Судебная коллегия, оценивая доводы жалобы истца о несогласии с решением суда первой инстанции, не находит оснований для отмены или изменения постановленного решения, полагая, что отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы истца не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, основаны на ошибочном толковании норм пенсионного законодательства.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 13 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.09.2023.