Дело № 5-1/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
пос. Омсукчан 28 января 2025 года
Резолютивная часть постановления оглашена 28 января 2025 года.
Мотивированное постановление изготовлено 28 января 2025 года.
Судья Омсукчанского районного суда Магаданской области Егоркина Г.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1,
помощника прокурора Омсукчанского района Полежаевой Е.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, паспорт серии №, ИНН №, ОГРНИП №, зарегистрированного по адресу: <адрес>
сведений о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений материалы дела не содержат,
УСТАНОВИЛ:
В Омсукчанский районный суд Магаданской области из прокуратуры Омсукчанского района для рассмотрения по подведомственности поступил административный материал в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, не признал, поддержал доводы, изложенные в его пояснениях от 6 января 2025 года, согласно которым, работы по договору подряда, заключенного между НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» и ИП ФИО1 ГФ.Г. 16 февраля 2024 года, по ремонту крыши дома № 8 по ул. Мира в пос. Омсукчан не выполнены в срок до 1 ноября 2024 года в связи объективными причинами.
Так, после заключения договора подряда ИП ФИО1 незамедлительно приступил к работе по подготовке проектной документации. При обследовании крыши выяснилось, что конструктив крыши не соответствует техническому заданию в приложении к договору подряда. ИП ФИО1 в короткие сроки была подготовлена новая проектная документация и согласована с заказчиком.
В авансировании работ заказчиком ИП ФИО1 было отказано, в связи с чем, последний вынужден был привлекать заемные средства в банке, закупать строительные материалы за пределами Магаданской области.
В летний период времени ИП ФИО1 выполнены работы по демонтажу утеплителя на чердачном помещении из керамзитового гравия. Приступить к работам по замене кровельного покрытия не представилось возможным из-за сложных погодных условий (дождь, ветер). В этой связи ИП ФИО1 в адрес заказчика направлено письмо от 29 октября 2024 года № 140 с приложением справки ФГБУ «Клымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о погодных условиях в месте проведения работ, с просьбой о продлении срока действия договора подряда от 16 февраля 2024 года до 31 января 2025 года. Заказчик в нарушение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 680 отказал в продлении срока действия договора подряда.
В настоящее время работы по договору подряда от 16 февраля 2024 года выполнены ИП ФИО1 на 65%, закуплены материалы на 100% объема работ.
Полагает, что он не имел возможности выполнить работы по капитальному ремонту кровли МКД по указанному договору подряда в установленный срок.
Просит прекратить производство по делу в отношении ИП ФИО1, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.
Помощник прокурора Омсукчанского района Полежаева Е.В. просила привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, обязательному выяснению подлежит причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, оценка которых в силу статьи 26.11 названного Кодекса во всяком случае основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 года N 7-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года N 1123-О).
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (вопрос 4).
Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.
Согласно статье 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.
В силу части 3 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия о начале и окончании работ, предмете контракта, о сроках и месте выполненных работ, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Омсукчанского района на основании письма прокурора Магаданской области от 11 сентября 2024 года проведен мониторинг соблюдения жилищного законодательства при исполнении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области, по 2050 год, в ходе которого установлено следующее.
Краткосрочным планом реализации программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Магаданской области» на период по 2050 год», утвержденным постановлением правительства Магаданской области от 16 ноября 2023 года № 771-пп на 2024 г. в Омсукчанском муниципальном округе запланировано проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.
В указанных целях Фондом капитального ремонта Магаданской области 16 февраля 2024 года заключен договор № 11-КР-2024 (далее – Договор) с ИП ФИО1 на выполнение соответствующих работ.
Исходя из пунктов 1.4, 1.4.1 Договора следует, что подписанием Договора подрядчик ИП ФИО1 подтверждает, что понимает и осознает: объемы и характер выполнения работ; условия, при которых будет происходить выполнение работ, включая, но не ограничиваясь; климатические особенности места выполнения работ; особенности средств доступа к месту выполнения работ; особенности доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций, оборудования, строительной техники, необходимых для выполнения работ; соблюдения внутриобъектового режима (при наличии); обеспечения мер безопасности и мер антитеррористической направленности, в том числе в отношении третьих лиц, противопожарных мер, мер по охране окружающей среды; обеспечения требований техники безопасности, правил охраны труда, миграционного законодательства; соблюдения требований таможенного законодательства; иные обстоятельства, которые каким-либо образом влияют (могут повлиять) на выполнение работ в соответствии с условиями настоящего Договора.
Согласно пункту 6.3.1 Договора подрядчик обязан выполнить работы по капитальному ремонту в сроки, предусмотренные Договором, графиком выполнения работ (приложение 5 к Договору) и Технологическим планом выполнения работ (приложение 7 к Договору), в пределах цены Договора и предельной стоимости, включая работы, определенно не упомянутые в проектной документации, но необходимые для капитального ремонта Объекта и последующей нормальной его эксплуатации, а также работы, указанные в проектной документации, но не учтённые в сметной документации.
В случае отставания от Графика выполнения работ (приложение 5 к Договору) и (или) Технологического плана выполнения работ (приложение 6 к Договору), Подрядчик обязуется устранить указанное отставание.
В соответствии с пунктом 13.2 Договора изменение существенных условий договора при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Правилами привлечения подрядных организаций.
В силу пункта 2.1.2 Договора окончание выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> - не позднее ноября 2024 года.
Согласно пункту 11.1 Договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Проведенным прокуратурой района осмотром установлено, что по состоянию на 11 ноября 2024 года работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не окончены, что свидетельствует о существенном нарушении условий договора.
Дополнительных соглашений о продлении срока выполнения работ сторонами не заключалось.
Согласно письму НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области» от 17 января 2025 года № 75-116/25 по состоянию на 17 января 2025 года, стоимость невыполненного объема работ по договору подряда от 16 февраля 2024 года № 11-КР-2024 составляет 4 770 846 руб., (25% объема работ).
Факт выполнения работ по указанному договору на 75% подтверждается письмом ИП ФИО1 от 25 декабря 2024 года № 173.
Факт совершения ИП ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 6 декабря 2024 года; письмом прокурора Магаданской области от 11 сентября 2024 года № 7-38-2024/3536-24-2044001 об организации постоянного мониторинга прокурорами районов выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план ремонта на 2024 год; акт осмотра с выходом на место от 11 октября 2024 года; рапортом помощника прокурора Омсукчанского района от 15 октября 2024 года; предостережением о недопустимости нарушений закона от 15 октября 2024 года, адресованном ИП ФИО1; актом осмотра с выходом на место от 11 ноября 2024 года; представлением прокурора Омсукчанского района от 13 ноября 2024 года № 07-01/2024/Прдп154-24-20440008 об устранении нарушений законодательства РФ, адресованным ИП ФИО1; договором подряда № 11-КР-2024 на выполнение работ от 16 февраля 2024 года; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО1 от 8 декабря 2024 года; письмом НКО «Фонд капитального ремонта Магаданской области от 17 января 2025 года № 75-116/25; письмом ИП ФИО1 от 25 декабря 2024 года № 173.
Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что все юридически значимые обстоятельства по настоящему делу установлены и подтверждены материалами дела. Представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы. Вина ИП ФИО1 во вменяемом административном правонарушении полностью доказана исследованными материалами дела.
Деяние, совершенное ИП ФИО1, судья квалифицирует по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ - бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности.
Существенность вреда выразилась в том, что нарушение сроков проведения работ по капитальному ремонту крыши указанного многоквартирного дома привело к невозможности реализации капитального ремонта многоквартирного дома, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, чем существенно нарушены права граждан на проживание в надлежащих условиях в соответствии с требованиями технических регламентов и санитарных норм, а также к угрозе нарушения жизнеобеспечения жителей данного многоквартирного дома, отсутствия надлежащего теплоснабжения, нанесения вреда здоровья граждан, наступления иных тяжких последствий.
Доводы ИП ФИО1 об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения в связи с тем, что он не имел возможности по объективным причинам выполнить условия договора подряда от 16 февраля 2024 года, судья находит несостоятельными, поскольку соглашаясь при заключении договора с установленными в нем условиями подрядчик ИП ФИО1 был обязан проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения договора.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, судья не усматривает.
При назначении ИП ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, следуя целям административного наказания, приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере в размере 5 стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом от 16 февраля 2024 года № 11-Кр-2024, который составляет 238 542 руб. 30 коп. (4 770 846 х 5%).
Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 238 542 (двести тридцать восемь тысяч пятьсот сорок два) рубля 30 копеек.
Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: УИН ФССП России 32249000250000298114,
Получатель: УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, БИК 014442501, код ОКТМО 44701000, счет получателя 03100643000000014700, кор счет банка 40102810945370000040, КБК 32211601071019000140,
Наименование банка получателя: Отделение Магадан Банка России// УФК по Магаданской области г. Магадан, наименование платежа – административный штраф по постановлению № 5-1/2025.
Квитанцию об уплате штрафа представить в Омсукчанский районный суд Магаданской области, расположенный по адресу: <...>.
Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, путем подачи жалобы через Омсукчаснкий районный суд Магаданской области или непосредственно в Магаданский областной суд.
Судья Г.В. Егоркина