Решение по делу № 2-2807/2023 от 30.05.2023

Производство 2-2807/2023

УИД 28RS0004-01-2023-001269-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Назаровой М.Г.,

с участием АВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АВ к администрации г.Тында о признании права нарушенным, об оспаривании отказа в выплате материальной помощи к отпуску, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

АВ обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с иском к администрации г. Тында, в обоснование указав, что 2 марта 2020 года между истцом и муниципальным образованием г.Тында в лице администрации г. Тында заключён трудовой договор №09, согласно которому она была назначена на должность директора муниципального унитарного предприятия г.Тында Амурской области «Тында» для осуществления функции единоличного управления предприятием.

Распоряжением администрации г. Тында от 30 июня 2021 года №194/4-п АВ была освобождена от занимаемой должности с 5 июля 2021 года. Указанное распоряжение было обжаловано в судебном порядке. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 июня 2022 года решение Тындинского районного суда от 24 сентября 2021 года отменено с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных АВ требований.

Постановлено признать незаконным распоряжение администрации г.Тынды от 30 июня 2021 года № 194/4-п об освобождении АВ от занимаемой должности; восстановить АВ в должности директора Муниципального унитарного предприятия «Тында» с 6 июля 2021 года.

Распоряжением администрации г.Тында от 4 июля 2022 года№215/4-к, АВ была восстановлена на работе в должности директора МУП «Тында» с 6 июля 2021 года.

Распоряжением администрации г.Тында от 12 июля 2022 года №221/4-к, АВ вновь освобождена от занимаемой должности директора МУП «Тында».

Указанное распоряжение было обжаловано в судебном порядке. Решением Благовещенского городского суда от 5 сентября 2022 года истец была восстановлена в должности директора МУП «Тында» с 13 июля 2022 года. Решение суда оставлено в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 11 января 2023 года.

19 декабря 2022 года АВ обратилась в администрацию г.Тында с заявлением об издании распоряжения о выплате материальной помощи отпуску в размере одного должностного оклада, который пришелся на период незаконного увольнения.

27 декабря 2022 года в адрес истца поступил ответ ответчика от 22 декабря 2022 года №7638-31, которым истцу было отказано в издании распоряжения со ссылкой на то, что ей необходимо предоставить документы, повреждающие отсутствие задолженности по оплате труда работникам предприятия и наличие средств, предусмотренных на социальные выплаты.

31 января 2023 года ПА вновь обратилась к ответчику с заявлением об издании распоряжения о выплате материальной помощи к отпуску в размере одного должностного оклада, который пришелся на период незаконного увольнения, однако 2 февраля 2023 года ответчик вновь отказал ей в издании распоряжения с аналогичной формулировкой.

В этот же день МУП «Тында» было направлено информационное письмо с приложением оборотно-сальдовой ведомости по сч.70 об отсутствии на 31 января 2023 года задолженности перед работниками по оплате труда. На предприятии, согласно Уставу, создан резервный фонд, из которого производятся данные выплаты.

В соответствии с п.24 Положения об оплате труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий, утверждённого постановлением администрации г.Тында от 16 января 2017 года №49, руководителю предприятия по распоряжению администрации г. Тында из собственных средств предприятия могут производится выплаты, в том числе материальная помощь к ежегодному оплачиваемому отпуску в размере одного должностного оклада в год.

В связи с тем, что ответчик неоднократно увольнял истца, у нее не было правовой возможности обратиться с заявлением о выплате материальной помощи к ежегодному оплачиваемому отпуску в размере одного должностного оклада в год ранее, а также в связи с воспрепятствованием АВ к доступу информации о деятельности предприятия, документам и печатям предприятия.

На основании изложенного просила суд признать право истца на выплату материальной помощи к ежегодному оплачиваемому отпуску в размере одного должностного оклада в год, нарушенным; признать отказ администрации г. Тында, выраженный в ответах от 22 декабря 2022 года №7638-31, от 1 февраля 2023 года №547-31, незаконным; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании АВ настаивала на удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание не явились представители администрации г. Тында, просили рассмотреть спор в их отсутствие, представители третьих лиц МУП города Тынды «Тында», Государственной инспекция труда в Амурской области будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения спора, о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Суд, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, а также п. 1 ст. 165.1 ГК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 июня 2022 года решение Тындинского районного суда от 24 сентября 2021 года отменено с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных АВ требований.

19 декабря 2022 года истец обратилась с заявлением к администрации г.Тында о выплате материальной помощи к отпуску в размере одного должностного оклада.

Ответом администрации г. Тында от 22 декабря 2022 года №7638-31 в выплате материальной помощи к отпуску отказано со ссылкой на то, что для издания ответчиком распоряжения о выплате материальной помощи к отпуску, истцу необходимо предоставить в администрацию г.Тында документы, подтверждающие отсутствие задолженности по оплате труда работникам предприятия и наличие средств, предусмотренных на социальные выплаты. Без указанных документов издание соответствующего распоряжения ответчика – невозможно.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 11 января 2023 года решение Благовещенского городского суда от 5 сентября 2022 года о восстановлении АВ в должности оставлено в силе.

31 января 2023 года истец обратилась с заявлением к администрации г.Тында о выплате материальной помощи к отпуску в размере одного должностного оклада.

Ответом администрации г. Тында от 1 февраля 2023 года №547-31 в выплате материальной помощи к отпуску отказано со ссылкой на то, что для издания ответчиком распоряжения о выплате материальной помощи к отпуску, истцу необходимо предоставить в администрацию г.Тында документы, подтверждающие отсутствие задолженности по оплате труда работникам предприятия и наличие средств, предусмотренных на социальные выплаты. Без указанных документов издание соответствующего распоряжения ответчика – невозможно.

Полагая свое право на предоставление материальной помощи к отпуску нарушенным, АВ обратилась в суд с настоящим иском.

Статья 2 ТК РФ, к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с абзацем пятым ч.1 ст.21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абз.7 ч.2 ст.22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абз.1, 2 ч.1 ст.5).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ч.2 ст.5 ТК РФ).

Частью 1 ст.8 ТК РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 названного кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (ч.4 ст.8 ТК РФ).

Частью 1 ст.135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч.2 ст.135 ТК РФ).

Статья 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ч.1).

Согласно ст.191 ТК РФ, работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда включает помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, являющаяся мерой поощрения работников за добросовестный и эффективный труд, применение которой относится к компетенции работодателя.

Ввиду изложенного, при разрешении споров работников и работодателей по поводу наличия задолженности по заработной плате подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, а также условий трудового договора, заключенного между работником и работодателем.

Постановлением администрации г. Тында от 16 января 2017 года №49 утверждено Положение об оплате труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий.

Согласно п.3 указанного Положения, оплата труда руководителя предприятия включает в себя должностной оклад, вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности, премию, начисления по районному коэффициенту, а также процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В соответствии с п.24, руководителю предприятия по распоряжению администрация города из собственных средств предприятия может производиться материальная помощь к ежегодному оплачиваемому отпуску в размере одного должностного оклада.

Согласно п.28 Положения, выплаты социального характера и другие единовременные поощрительные выплаты могут производиться только при отсутствии задолженности по оплате труда работникам предприятия и наличии средств, предусмотренных на эти цели.

Из материалов дела следует, что АВ назначена на должность директора МУП «Тында» 2 марта 2020 года.

С 5 июля 2021 истец была освобождена от занимаемой должности директора МУП «Тында» на основании распоряжения администрации г. Тынды от 30 июня 2021 года № 194/4-к, которое было признано незаконным и истец была восстановлена в занимаемой должности с 6 июля 2021 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 29 июня 2022.

После восстановления на работе распоряжением администрации г. Тынды от 4 июля 2022 года № 215/4-к, уже 12 июля 2022 года распоряжением администрации г. Тынды № 221/4-к АВ освобождена от должности директора МУП «Тында». Данное увольнение также было оспорено истцом в судебном порядке и вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 5 сентября 2022 года АВ восстановлена в должности директора МУП «Тында» с 13 июля 2022 года. Решение суда от 5 сентября 2022 года вступило в законную силу 11 января 2023 года.

Распоряжением администрации г. Тынды от 1 декабря 2022 года №179/4-о АВ предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 5 декабря 2022 года по 26 января 2023 года, распоряжением администрации г. Тынды от 11 января 2023 года № 03/4-о АВ предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 28 января по 28 февраля 2023 года.

Поскольку из представленных материалов дела следует, что в связи с неоднократными увольнениями и восстановлениями на работе истец не могла своевременно воспользоваться своим правом на получение материальной помощи к отпуску в виде одного должностного оклада, суд приходит к выводу о том, что право истца на выплату материальной помощи к ежегодному оплачиваемому отпуску в размере одного должностного оклада в год, было нарушено.

Кроме того, в пункте 28 Положения об оплате труда руководителей, из заместителей, главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий (утв. постановлением администрации города Тынды от 16 января 2017 года № 49) не содержится указания на то, что именно руководитель муниципального унитарного предприятия, претендующий на единовременную поощрительную выплату, должен предоставлять сведения об отсутствии задолженности по оплате труда работникам предприятия и наличии средств, предусмотренных на эти цели. Сама процедура предоставления данных сведений не предусмотрена в Положении.

При этом ответчиком доказательств того, что у администрации г. Тынды, являющейся учредителем МУП «Тында», отсутствовали необходимые сведения, не представлено. Как и не представлено доказательств невозможности истребования данных сведений у работника предприятия, пусть и являющегося директором предприятия, но неоднократно отстраняемого от должности, а у лица, исполняющего обязанности директора МУП «Тында».

Доводы истца о том, что в связи с неоднократным отстранением от занимаемой должности директора МУП «Тында», у нее отсутствовал доступ к информации о деятельности предприятия, документам и печатям предприятия, суд находит заслуживающими внимания.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что право АВ на выплату материальной помощи к ежегодному оплачиваемому отпуску в размере одного должностного оклада в год подлежит признанию нарушенным, а отказ администрации г. Тынды на её выплату АВ, выраженный в ответах от 22 декабря 2022 № 76386-21, 1 февраля 2023 года № 547-31, незаконным.

Требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Истцом заявлены требования о взыскании компенсации морального вреда, рассматривая которые суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В пунктах 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» указано, что работник в силу ст.237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.). Суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (ст.37 Конституции РФ) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

Суд соглашается, что факт неправомерных действий ответчика по отказу в выплате истцу материальной помощи к ежегодному оплачиваемому отпуску в размере одного должностного оклада в год причинил истцу нравственные переживания, кроме того, было нарушено конституционное право гражданина на оплату труда, что также повлекло за собой ущемление бытовых нужд истца, в связи с чем требование о взыскании компенсации морального вреда к ответчику является обоснованным.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд находит завышенной требуемую истцом ко взысканию сумму компенсации морального вреда, и, исходя из принципов разумности и справедливости, учитывая характер причиненных истцу нравственных страданий, фактические обстоятельства дела, степень и длительность нарушения трудовых прав истца ответчиком, возраст истца, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление АВ – удовлетворить в части.

Признать право выплаты материальной помощи к ежегодному оплачиваемому отпуску в размере одного должностного оклада в год, АВ нарушенным.

Признать незаконными отказы администрации города Тында о выплате материальной помощи к отпуску, выраженные в ответе №76386-31 от 22 декабря 2022 года, в ответе №547-31 от 1 февраля 2023 года.

Взыскать с администрации города Тында в пользу АВ компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06.06.2023 г.

Судья О.С. Щедрина