Дело № 2а-1628/2022
Поступило 29.11.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть оглашена 21 декабря 2022 года.
Решение принято в окончательной форме 26 декабря 2022 года.
р.п. Ордынское
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Отт С.А.,
при секретаре Кащеевой Л.В.,
с участием помощника прокурора Ордынского района Новосибирской области Завалюевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МУП «ЕУК ЖКХ» к заместителю начальника отделения- заместителю старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району УФССП по Новосибирской области ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указал следующее. На основании решения Ордынского районного суда Новосибирской области от 19.4.2022 истец обязан обеспечить население п. Степной Ордынского района Новосибирской области питьевой водой надлежащего качестве и в необходимых для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. 15.06.2022 заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 35771/22/54032-ИП в отношении МУП «ЕУК ЖКХ». Постановлением о возбуждении исполнительного производства установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда. МУП «ЕУК ЖКХ» требования исполнительного документа в добровольном порядке в течение 5 рабочих дней не выполнило. Причинами невыполнения решения суда является следующее. Полномочия по организации водоснабжения в границах п. Степной Ордынского района Новосибирской области закреплены за администрацией Ордынского района Новосибирской области в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решением суда от 19.04.2022 на МУП «ЕУК ЖКХ» возложена обязанность обеспечить население п. Степной Ордынского района водой надлежащего качества и в необходимых объемах. Обеспечение водой надлежащего качества населения п. Степной Ордынского района включает следующие мероприятия: разработка проектной документации на строительство новой водозаборной скважины, павильона чистой воды; перевод земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в границах которого расположена новая водозаборная скважина, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, земли обороны, безопасности земли иного специального назначения»; оформление в муниципальную собственность водозаборной скважины; ввод в эксплуатацию. Полномочия по организации указанных мероприятий принадлежат администрации Ордынского района Новосибирской области. МУП «ЕУК ЖКХ» по поручению администрации Ордынского района от 18.10.2022 лишь эксплуатирует новую водозаборную скважину в п. Степной Ордынского района. Указанная скважина предприятию на праве хозяйственного ведения не передана. Соответственно, полномочия на совершение каких-либо действий, направленных на улучшение качества воды, подаваемой из водозаборной скважины, у МУП «ЕУК ЖКХ» отсутствуют. Указанное свидетельствует о том, что исполнение решения суда зависит от определённого временного фактора, а не только от воли должника. Таким образом, для надлежащего исполнения решения суда, требуется выполнение ряда определённых действий, не зависящих от МУП «ЕУК ЖКХ». Учитывая изложенное, полагает, что неисполнение решение суда в 5-дневный срок в добровольном порядке должником МУП «ЕУК ЖКХ» произошло в связи с отсутствием реальной возможности его выполнить. 15.11.2022 по исполнительному производству № 35771/22/54032-ИП административным ответчиком принято постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере <данные изъяты>, поскольку исполнительный документ должником в 5-дневный срок не исполнен. Взыскание исполнительского сбора при таких обстоятельствах нарушает имущественные права МУП «ЕУК ЖКХ». Просит освободить МУП «ЕУК ЖКХ» от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>, в рамках исполнительного производства 35771/22/54032-ИП.
Представитель административного истца МУП «ЕУК ЖКХ» ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что МУП «ЕУК ЖКХ» является эксплуатирующей организацией, обязанной обеспечивать население водой для физиологических и бытовых потребностей. После того, как скважина, подающая воду, вышла из строя, МУП «ЕУК ЖКХ» незамедлительно организовала бесперебойный подвоз воды населению п. Степной. В настоящее время построена новая скважина, которая передана в хозяйственное ведение МУП «ЕУК ЖКХ», вина МУП «ЕУК ЖКХ» в неисполнении решения Ордынского суда от 19.04.2022 отсутствует.
Административный ответчик – заместитель начальника отделения- заместитель старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району УФССП по Новосибирской области ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, возражений не представила.
Участвующий в деле прокурор Завалюева Т.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 19.04.2022 удовлетворены исковые требования прокурора Ордынского района Новосибирской области, на администрацию Ордынского района Новосибирской области, МУП «ЕУК ЖКХ» возложена обязанность -обеспечить население п. Степной Ордынского района Новосибирской области питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист № 2-323/2022.
15.06.2022 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Ордынскому району УФССП по Новосибирской области возбуждено исполнительное производство № 35771/22/54032-ИП на основании исполнительного листа № 2-323/2022, должник: МУП «ЕУК ЖКХ», взыскатель: прокурор Ордынского района, предмет: об обязании обеспечить население п. Степной Ордынского района Новосибирской области питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
15.11.2022 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ордынского району УФССП по Новосибирской области в связи с неисполнением МУП «ЕУК ЖКХ» требований исполнительных документов в установленный для добровольного исполнения срок вынесено постановление о взыскании с должника исполнительскогосборав размере <данные изъяты> на том основании, что в установленный срок (5 дней) МУП «ЕУК ЖКХ» требование по обеспечению населения п. Степной Ордынского района Новосибирской области питьевой водой надлежащего качества и в необходимых объемах для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей не исполнило.
Суд не соглашается с данным выводом судебного пристава-исполнителя, поскольку в материалах исполнительного производства имеется приказ № 86/1 от 26.11.2021, на основании которого в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся из-за выхода из строя скважины в п. Степной, МУП «ЕУК ЖКХ» организован ежедневный подвоз воды по графику с 26.11.2021 (кроме воскресенья) по 28.11.2022 – силами предприятия, с 29.11.2021 по 25.01.2022 – силами ООО «Березовское», с 27.01.2022 – силами предприятия МУП «ЕУК ЖКХ».
В подтверждение исполнения данного приказа МУП «ЕУК ЖКХ» представлены реестры путевых листов, сами путевые листы, в связи с чем суд приходит к выводу, что обязанность МУП «ЕУК ЖКХ» по обеспечению населения питьевой водой выполнена тем способом, избранным самим предприятием, который позволил незамедлительно исполнить решение Ордынского суда от 19.04.2022.
Согласно части 3 статьи363КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взысканияисполнительскогосбора, об уменьшении его размера илиосвобожденииот его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 названного Кодекса.
Как следует из ст.112Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,исполнительскийсборявляется денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.Исполнительскийсборустанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
В силу ч. 3 ст.112Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Частью 6 ст.112Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об уменьшении его размера илиосвобожденииотвзысканияисполнительскогосбора.
Как разъяснено в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производствеисполнительскийсборобладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В силу части 7 статьи 112 указанного Федерального закона суд вправеосвободитьдолжникаотвзысканияисполнительскогосборапри отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут бытьосвобожденыотуплатыисполнительскогосбораисходя из положений пункта 1 статьи401Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием дляосвобожденияотуплатыисполнительскогосбора.
По смыслу данных норм, суд вправеосвободитьдолжникаот взыскания
исполнительскогосборав случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что полномочия по организации водоснабжения в границах п. Степной Ордынского района Новосибирской области закреплены за администрацией Ордынского района Новосибирской области в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Административный истец представил суду документы, о том, что для обеспечения водой надлежащего качества население п. Степной Ордынского района необходимо выполнить ряд мероприятий, а именно: разработка проектной документации на строительство новой водозаборной скважины, павильона чистой воды; перевод земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в границах которого расположена новая водозаборная скважина, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, земли обороны, безопасности земли иного специального назначения»; оформление в муниципальную собственность водозаборной скважины; ввод в эксплуатацию.
Вышеперечисленные полномочия принадлежат администрации Ордынского района Новосибирской области, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Согласно письму от 18.10.2022, администрация Ордынского района Новосибирской области поручила МУП «ЕУК ЖКХ» эксплуатацию вновь построенной скважины в п. Степной Ордынского района с момента подачи потребителям воды в водопроводную сеть с 07.10.2022, то есть со дня подписания акта приемки законченного строительством объекта.
22.11.2022 постановлением администрации Ордынского района скважина в п. Степной Ордынского района передана МУП «ЕУК ЖКХ» в хозяйственное ведение.
Таким образом, МУП «ЕУК ЖКХ» при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, приняло все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Доказательств того, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного листа, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или должной неосмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено.
На основании вышеизложенного, учитывая, что у МУП «ЕУК ЖКХ» отсутствовала возможность исполнить решение в установленный срок, заявление должникаобосвобожденииотвзысканияисполнительскогосбора
подлежит удовлетворению.
Определением суда от 29.11.2022, исполнительное производство 35771/21/54032-ИП приостановлено до вступления в законную силу итогового документа, вынесенного по результатам рассмотрения по существу административного искового заявления МУП «ЕУК ЖКХ» к заместителю начальника - заместителю старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району ГУФССП по Новосибирской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Освободить МУП «ЕУК ЖКХ» отвзысканияисполнительскогосборав размере <данные изъяты> по исполнительному производству № 35771/22/54032-ИП от 15.11.2022.
Возобновить исполнительное производство №35771/21/54032-ИП от 15.06.2022.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд Новосибирской области.
Судья С.А. Отт