Дело № 2а-МО-16/2025 14RS0022-02-2025-000017-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Нера 27 января 2025 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Аргуновой М.Н.,

при секретаре Слепцовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Момского района Готовцева А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Момский национальный наслег» о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства в области обращения с отходами и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Момского района Готовцев А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Момский национальный наслег» о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства в области обращения с отходами и понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки с привлечением специалистов Момской инспекции государственного экологического надзора Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды на предмет наличия па поднадзорной территории несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, установлено, что на территории с. Хонуу МО «Момский национальный наслег» Момского района Республики Саха (Якутия) имеется несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, а именно: несанкционированное размещение металлолома объемом не менее 300 куб. м. на площади не менее 5000 кв.м. (бочки, кузова, кабины, рамы автотранспорта и т.д) в местности, имеющей географические координаты: 66 45 45 93 97 с.ш. 143 24 36 18 в.д., что подтверждается справкой, составленной специалистом Момской ИГЭН по результатам обследования от 16.12.2024г. Указанный земельный участок согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости находится в собственности МО «Момский национальный наслег», имеет кадастровый номер 14:17:020003:177, для которого установлен вид разрешенного использования – «под полигон металлических конструкций и металлолома».

Вместе с тем, согласно представленной администрацией МО «Момский национальный наслег» информации эксплуатация земельного участка с кадастровым номером: 14:17:020003:177 с видом разрешенного использования - «под полигон металлических конструкций и металлолома» не осуществляется, следовательно, дальнейшая обработка, утилизация, обезвреживание, размещение не предполагается, что свидетельствует о фактическом размещении отходов на указанном земельном участке, при этом паспорт указанных отходов не сформирован, проектная документация на указанный объект отсутствует, меры по его включению в государственный реестр объектов размещения отходов не приняты, утилизация, обезвреживание, захоронение отходов не осуществляется. Согласно сведениям Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) указанный объект в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Момский национальный наслег» Момского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», допущенных при владении земельным участком с кадастровым номером: 14:17:020003:177, и возложить на администрацию МО «Момский национальный наслег» обязанность в срок до 01 января 2028 года принять меры по включению земельного участка с кадастровым номером: 14:17:020003:177, имеющего вид разрешенного использования «под полигон металлических конструкций и металлолома» в государственный реестр объектов размещения отходов либо организовать сбор и вывоз с указанного земельного участка несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

В судебном заседании заместитель прокурор Ершов Н.А. изложенные в административном иске, доводы поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава МО «Момский национальный наслег» ФИО1, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика, также указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (moma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с этим суд определил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с требованиями ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплены понятия, используемые в указанном Федеральном законе.

Так, отходами производства и потребления являются вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а "также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования, и включающие в себя объекты храпения отходов и объекты захоронения отходов.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 11 указанного закона установлены требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами.

Так, запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов (ч. 1).

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к объектам размещения отходов.

Так, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2).

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 3).

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 4).

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (ч. 5).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 указанной статьи объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, при этом запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Федеральный закон от 24.06.1995 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (и. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст (далее по тексту - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно п. 4.11 ГОСТ 30772-2001 объектами размещения отходов являются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями

При этом, местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается в силу п. 4.16 ГОСТ 30772-2001 является свалкой.

Пунктом 7.8. ГОСТ 30772-2001 определено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к указанному пункту ГОСТ 30772-2001 если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела в результате прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеназванных норм законодательства на территории муниципального образования «Момский национальный наслег» допускается ненадлежащее обращение с отходами потребления.

Так, согласно представленной администрацией МО «Момский национальный наслег» информации эксплуатация земельного участка с кадастровым номером: 14:17:020003:177 с видом разрешенного использования - «под полигон металлических конструкций и металлолома» не осуществляется, следовательно, дальнейшая обработка, утилизация, обезвреживание, размещение не предполагается, что свидетельствует о фактическом размещении отходов на указанном земельном участке, при этом паспорт указанных отходов не сформирован, проектная документация на указанный объект отсутствует, меры по его включению в государственный реестр объектов размещения отходов не приняты, утилизация, обезвреживание, захоронение отходов не осуществляется. Согласно сведениям Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) указанный объект в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Прокурором Момского района в адрес главы МО «Момский национальный наслег» внесено представление от 31.10.2024г. о необходимости устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства, вместе с тем, представление прокурора не исполнено, сведения об устранении нарушений, указанных в акте прокурорского реагирования не представлены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «Момский национальный наслег» не приняты меры по устранению нарушений требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», допущенных при владении земельным участком с кадастровым номером: 14:17:020003:177.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из пояснений административного истца и подтверждается материалами дела, нарушения, послужившие основанием для проведения прокурорской проверки исполнения администрацией МО «Момский национальный наслег» требований законодательства в области обращения с отходами, на день судебного заседания не исполнены.

В условиях состязательности судебного процесса, в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ, стороной административного ответчика администрацией МО «Момский национальный наслег» не представлено в суд надлежащих доказательств об исполнении требований, о необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.

В письменном заявлении представитель административного ответчика глава муниципального образования «Момский национальный наслег» ФИО1 указал, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц

Предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ, право ответчика признать административные исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в административном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В силу положений ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает, что признание иска административным ответчиком в данном случае не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик признал административный иск прокурора Момского района Готовцева А.Г. защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства в области обращения с отходами и понуждении к совершению действий, а признание иска ответчиком свидетельствует о прекращении состояния спорности, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Момский национальный наслег» Момского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», допущенных при владении земельным участком с кадастровым номером: 14:17:020003:177.

Обязать администрацию МО «Момский национальный наслег» в срок до 01 января 2028 года принять меры по включению земельного участка с кадастровым номером:14:17:020003:177, имеющего вид разрешенного использования «под полигон металлических конструкций и металлолома» в государственный реестр объектов размещения отходов либо организовать сбор и вывоз с указанного земельного участка несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца.

Судья М.Н. Аргунова

Решение изготовлено в окончательной форме 27 января 2025 года

Подлинник решения находится в Оймяконском районном суде Республики Саха (Якутия) в материалах административного дела № 2а-МО-16/2025.