Решение по делу № 2А-7565/2022 от 14.12.2022 - о признании незаконными постановления об окончании исполнительного производства, бездействия, нарушающими ее права и интересы, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов в кратчайшие сроки произвести исполнительные действия путем получения уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, принятии мер на скорейшее окончание исполнительного производства.

Дело № 2а-7565/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Ооржак А.М., при секретаре судебного заседания Сотнам Е.С., рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному отделу судебных приставов г.Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г.Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва о признании незаконными постановления об окончании исполнительного производства, бездействия, нарушающими ее права и интересы, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов в кратчайшие сроки произвести исполнительные действия путем получения уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, принятии мер на скорейшее окончание исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административным ответчикам, указав, что ответчиком дважды нарушаются обязательства по исполнению решения суда, так как ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства по одному и тому же уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ. По данному уведомлению суд уже вынес решение, что оно незаконное. Также Департамент архитектуры градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла нарушает вступившие в законную силу акты, которые обязательны для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России, неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважение к суду влекут ответственность. На протяжении 4 лет с момента вынесения решения судом от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении ее прав данные органы злоупотребляют полномочиями, выносят одни и те же уведомления о несоответствии, приставы прекращают исполнительное производство на основании одних и тех же незаконных уведомлений. Данные нарушения ограничивают ее права в продаже дома, тем самым наносят моральный и материальный ущерб. Должностное лицо направляет действия против интересов лиц и организации, ради которых его наделили полномочиями, а именно в обеспечении правильного и своевременного исполнения судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, устанавливающих общие условия исполнения, содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия.

Просит признать незаконными постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, в целях устранения допущенных нарушений ее прав, свобод и законных интересов обязать в кратчайшие сроки произвести исполнительные действия путем получения уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, принять меры, направленные на скорейшее окончание исполнительного производства, признать бездействие ФИО3 незаконными, нарушающие права и интересы истца.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены – Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебный пристава-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва ФИО3, заинтересованное лицо – Мэрия г. Кызыла.

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным основаниям, просила удовлетворить, дав соответствующие пояснения о том, что установленный законом 7-дневный срок рассмотрения нарушен, автоматически считается рассмотренным, обязаны исполнить решение суда, выдать уведомление о соответствии объекта ИЖС, нарушаются ее права собственности, при оформлении сделки, не сможет с таким уведомлением решить вопрос. Фактически дан тот же незаконный ответ.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва ФИО3, представители Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва ФИО8., ФИО6, действующие по доверенности, с административным иском не согласились, просили в удовлетворении отказать, пояснив, что решение суда исполнено, уведомления об окончании исполнительного производства направлены, в судебном акте отсутствует обязанность выдать конкретное уведомление о соответствии объекта ИЖС.

Представители заинтересованного лица Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла ФИО7, действующая по доверенности, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, уведомления им были рассмотрены в срок, оснований для выдачи ими уведомления о соответствии построенного объекта ИЖС не имеется, так как имеется иная территориальная зона.

Представители Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, Мэрии г. Кызыла извещены.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кызылского городского суда Республики Тыва по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Предмет исполнения: «Признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового жома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Мэрией г. Кызыла. Обязать административных ответчиков Мэрию г.Кызыла и Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес> в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке и сообщить об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в Кызылский городской суд и административному истцу».

В рамках исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ Мэрией г.Кызыла судебному приставу-исполнителю ФИО2 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ФИО2 направила в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес> требование о предоставлении документов о проведении проверки соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, документы об осмотре объекта, о соответствии вида разрешенного использования, о проведении допустимости размещения объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в силу п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в связи с исполнением решения суда, о чем был представлен акт о не допуске на объект от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства и возложении обязанности по возобновлению исполнительного производства, удовлетворено. «Судом постановлено: «Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об окончании исполнительного производства. Обязать судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств ФИО2 возобновить исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать административных ответчиков об исполнении решения сообщить в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в Кызылский городской суд и административному истцу».

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу изложенного обстоятельства, установленные апелляционным определением Судебной коллегии Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ являются преюдициальными для рассмотрения данного спора. Так, судом было установлено, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № было представлено Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла судебному приставу-исполнителю, давать оценку законности или незаконности выданного уведомления, не входит в компетенцию судебного пристава-исполнителя. Вместе с тем, исполнительный лист, на основании которого было возбуждено исполнительное производство №-ИП, содержал требование о том, чтобы Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес> сообщил об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление об окончании исполнительного производства и возобновлено для принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, присвоен №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу ФИО1 о том, что должником рассмотрено уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Данное уведомление в суд поступило в тот же день, ФИО1 получила ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено, отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а так же установленные для должника ограничения.

Судом установлено, что исполнительное производство №-ИП после окончания ДД.ММ.ГГГГ было возобновлено, на основании вышеуказанных судебных актов в связи с неполным исполнением требований исполнительного документа в части направления сообщений об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу. Данные сообщения были направлены ДД.ММ.ГГГГ, судом получен в тот же день, административный истец получила ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2735/2020 следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами Ж-2. Несоответствие документов, представленных ФИО1 к уведомлению об окончании строительства, не было выявлено. После получения уведомления административным ответчиком не были проведены проверки. Вместе с тем, оснований для возложения обязанности на ответчика выдать уведомление о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности в настоящее время не имеется в связи с тем, что ответчик фактически заявление по существу не рассмотрел, кроме того у суда отсутствует права вторгаться в компетенцию административного ответчика.

Таким образом, Мэрия г.Кызыла проверив документы, установила, что построенное индивидуальное жилищное строительство не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, указав, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» утвержденного решением Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами Ж-2. Зона предназначена для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4 этажей (включительно) с размещением объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур, о чем представлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Полномочия у должников Мэрии г.Кызыла, Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла, в том числе у суда внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» утвержденного решением Хурала представителей от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, так как в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Доводы административного истца о том, что на протяжении 4 лет с момента вынесения решения судом от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении ее прав данные органы злоупотребляют полномочиями, выносят одни и те же уведомления о несоответствии, приставы прекращают исполнительное производство на основании одних и тех же незаконных уведомлений, ограничивают ее права в продаже дома, несостоятельны. Поскольку требованием исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП на должников, а именно на Мэрию г.Кызыла и Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла было возложена обязанность в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Данное уведомление было рассмотрено в установленный срок.

Согласно ч. 5 ст. 28 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (п. 2 ч. 3 ст. 30 ГрК РФ).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется, в частности, в соответствии с правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) конкретного муниципального образования (п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 8, п. 2 ч. 3 ст. 30 ГрК РФ), а в данном случае уполномочен Хурал представителей г. Кызыла, доказательств об обращении в соответствующий орган материалы дела не содержат.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий совершения незаконного бездействия, суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Оспаривая законность бездействия судебного пристава-исполнителя, связанного с нарушением срока направления копии постановления, установленного частью 6 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований повлечет восстановление прав, а равно не приведено доводов, свидетельствующих о нарушении прав вследствие оспариваемого бездействия.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Доказательств, подтверждающих о нарушении прав административного истца и законных интересов не представлено, административный истец ДД.ММ.ГГГГ осуществила регистрацию права собственности на индивидуальный жилой дом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на объект, земельный участок, на котором расположен указанный объект, также находится в ее собственности. Требования исполнительного документа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП исполнены в полном объеме, в связи с чем, оснований для признания постановления об окончании исполнительного производства незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца к административным ответчикам о признании незаконными постановления об окончании исполнительного производства, бездействия, нарушающими ее права и интересы, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов в кратчайшие сроки произвести исполнительные действия путем получения уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, принятии мер на скорейшее окончание исполнительного производства, не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Межрайонному отделу судебных приставов г.Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г.Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва ФИО9, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва о признании незаконными постановления об окончании исполнительного производства, бездействия, нарушающими ее права и интересы, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов в кратчайшие сроки произвести исполнительные действия путем получения уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, принятии мер на скорейшее окончание исполнительного производства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва – 29 декабря 2022 года.

Судья А.М. Ооржак