Дело № 2а-17/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 31 января 2023 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Диденко С.А.,

единолично,

с участием зам. прокурора Еланского района Волгоградской области Шибитовой Ю.М.,

представителя ответчика Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО1

при секретаре Барановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, об обязании провести кадастровый учет, обеспечить инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых социально незащищенным категориям граждан, имеющим трех и более детей

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еланского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, об обязании провести кадастровый учет, обеспечить инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых социально незащищенным категориям граждан, имеющим трех и более детей, указав, что прокуратурой Еланского района проведена проверка исполнения администрацией Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, социальной поддержки многодетных граждан, в ходе которой выявлены следующие нарушения. Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище. Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Подпунктом «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой. В силу ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Во исполнение подпунктов 6 и 7 статьи 39.5 и статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации принят Закон Волгоградской области от 14.07.2015 № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (далее – Закон № 123-ОД). Статьей 1 Закона 123-ОД установлено, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области (далее - земельные участки) для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов предоставляются в собственность бесплатно, в частности, гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой или попечительством или переданных на воспитание по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания гражданина и его детей (далее - граждане, имеющие трех и более детей). В полной семье земельный участок предоставляется в совместную собственность супругов - родителей (приемных родителей) трех и более детей, а при наличии согласия второго супруга или оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом одному из супругов - проживающему совместно с детьми одному родителю трех и более детей либо лицу, его заменяющему (опекуну, попечителю, приемному родителю). Частью 3 Закона №123-ОД предусмотрено предоставление как поставленных на кадастровый учет земельных участков, так и не поставленных на кадастровый учет земельных участков. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Еланского городского поселения. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Еланского городского поселения имеется 20 семей, имеющих 3 и более детей, состоящих в очереди на получение земельных участков. В связи с допущенными нарушениями закона в части необеспечения инженерно-техническими коммуникациями в адрес администрации Еланского городского поселения Еланского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились представления об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени меры к устранению нарушений органом местного самоуправления не приняты. На указанных земельных участках отсутствует необходимая коммунальная инфраструктура (сети электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения), что препятствует его использованию для целей индивидуального жилищного строительства, и соответственно, реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Согласно ответам администрации Еланского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый учет земельных участков для последующего предоставления указанным категориям граждан, не произведен, коммунальная инфраструктура на земельных участках не сформирована. В настоящее время вышеуказанные земельные участки не обеспечены инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой, в связи с чем лица, которые могут получить указанные земельные участки, лишены возможности осуществлять строительные работы, а также подвести к возводимому жилому дому сети инженерно-технического обеспечения, поскольку для этого отсутствуют необходимые коммуникации. Каких-либо условий, при которых администрация может быть освобождена от исполнения обязанности по кадастровому учету, формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков для многодетных семей, законодательством не предусмотрено. Бездействие администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> по постановке на кадастровый учет земельных участков, формированию инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках нарушает социальные права граждан, создаёт препятствия к осуществлению их прав по использованию земельных участков в соответствии с их назначением. Указанное административное исковое заявление подается в интересах социально незащищенной категории граждан, имеющих на иждивении трех и более детей. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес>, по непроведению кадастрового учета, отсутствии инженерно-технических коммуникаций: газовыми, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых социально незащищенным категориям граждан, имеющим трех и более детей. Возложить на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> обязанность по проведению кадастрового учета, обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых социально незащищенным категориям граждан, имеющим 3 и более детей в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

25.01.2023г. административным истцом изменены заявленные исковые требования, согласно им следует, что в ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Еланского городского поселения имеется 20 семей, имеющих 3 и более детей, состоящих в очереди на получение земельных участков. В связи с допущенными нарушениями закона в части необеспечения инженерно-техническими коммуникациями в адрес администрации Еланского городского поселения Еланского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились представления об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени меры к устранению нарушений органом местного самоуправления не приняты. На указанных земельных участках отсутствует необходимая коммунальная инфраструктура (сети электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения), что препятствует его использованию для целей индивидуального жилищного строительства, и соответственно, реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем. Согласно ответам администрации Еланского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый учет земельных участков для последующего предоставления указанным категориям граждан, не произведен, коммунальная инфраструктура на земельных участках не сформирована. На момент проверки вышеуказанные земельные участки не обеспечены инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой, в связи с чем лица, которые могут получить указанные земельные участки, лишены возможности осуществлять строительные работы, а также подвести к возводимому жилому дому сети инженерно-технического обеспечения, поскольку для этого отсутствуют необходимые коммуникации. Бездействие администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> по постановке на кадастровый учет земельных участков, формированию инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках нарушает социальные права граждан, создаёт препятствия к осуществлению их прав по использованию земельных участков в соответствии с их назначением. Указанные факты послужили основанием для предъявления прокурором <адрес> в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц административного искового заявления к Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании провести кадастровый учет, обеспечить инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых социально незащищенным категориям граждан, имеющим трех и более детей. При рассмотрении дела, администрацией Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> представлены документы, подтверждающие выполнения мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений по проведению кадастрового учета, обеспечению инженерно-технических коммуникациями: газовыми, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода земельных участков, предоставляемых социально незащищенным категориям граждан, имеющим трех и более детей. Вместе с тем, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> «а», из числа 20 земельных участков, предназначенных для предоставления семьям имеющих 3 и более детей, состоящих в очереди на получение земельных участков, не обеспечен возможностью подключения к инженерно-техническим коммуникациям по водоснабжению. Кроме того отсутствует транспортная инфраструктура по ул,Подольская и <адрес>, где расположены выделены земельные участки указанной категории граждан. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес>, по непроведению кадастрового учета, отсутствии инженерно-технических коммуникаций: газовыми, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых социально незащищенным категориям граждан, имеющим трех и более детей. Возложить на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> обязанность по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением), земельного участка, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> «а», предоставляемого социально незащищенным категориям граждан, имеющим 3 и более детей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> обязанность по обеспечению транспортной инфраструктурой земельные участки, предоставляемые социально незащищенным категориям граждан, имеющим 3 и более детей, расположенные по <адрес> и <адрес>, путем строительства автомобильной дороги в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании зам. прокурора Еланского района Волгоградской области Шибитова Ю.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика глава Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании предоставил заявление о признании иска, согласно которого исковые требования признает. Статьи 46 и 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны.

Выслушав зам.прокурора Еланского района Волгоградской области ФИО3, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 КАС РФ если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Таким образом, принимая во внимание, что оснований для непринятия признания административного иска административным ответчиком не имеется, поскольку признание административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, а так же учитывая, что признание административного иска было подтверждено заявлением, в котором административный ответчик указывает на то, что ему понятны последствия признания административного иска, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению без рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Принять признание административного искового заявления прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, об обязании провести кадастровый учет, обеспечить инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых социально незащищенным категориям граждан, имеющим трех и более детей, административным ответчиком Администрацией Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области.

Признать незаконным бездействие администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области, по непроведению кадастрового учета, отсутствии инженерно-технических коммуникаций: газовыми, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых социально незащищенным категориям граждан, имеющим трех и более детей.

Возложить на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> обязанность по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры (водоснабжением), земельного участка, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес> «а», предоставляемого социально незащищенным категориям граждан, имеющим 3 и более детей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> обязанность по обеспечению транспортной инфраструктурой земельные участки, предоставляемые социально незащищенным категориям граждан, имеющим 3 и более детей, расположенные по <адрес> и <адрес>, путем строительства автомобильной дороги в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца.

Судья: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2023 года.

Судья: подпись.