Дело № 2а-ТА-171/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

28 августа 2023 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н.,

при секретаре Охлопкове Г.Н.,

с участием и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

представителя административного ответчика – директора МБОО «Чычымахская СОШ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Чычымахская средняя общеобразовательная школа им.С.Р.Кулачикова-Эллэй», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Чычымахская средняя общеобразовательная школа им.С.Р.Кулачикова-Эллэй» (далее – МБОО «Чычымахская СОШ», административный ответчик), администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее - МР «Таттинский улус», администрация района, административный ответчик).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах МБОО «Чычымахская СОШ».

08.06.2023 сотрудниками отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Таттинскому району УНДиПР МЧС России по Республике Саха (Якутия) (далее – ОНДиПР по Таттинскому району) в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена выездная проверка в отношении МБОО «Чычымахская СОШ», по результатам которой в здании школы по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, и на объектах детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Ситим» (далее – ДЗСОЛ «Ситим»), расположенного на земельном участке в урочище «Унньуулалаах» Амгинского наслега Таттинского района, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выдано предписание об устранении нарушений в срок до 10.07.2023. Однако по итогам контрольной проверки установлено, что нарушения устранены частично, на объектах ДЗСОЛ «Ситим» отсутствует система оповещения людей о пожаре.

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является МР «Таттинский улус», обязанность по финансированию средств на устранение нарушений пожарной безопасности возложена на администрацию МР «Таттинский улус» как распорядителя бюджетных средств.

Указывая, что выявленное нарушение может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период их нахождения на объектах образовательной организации, прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков и возложить на них обязанность в срок до 01.11.2023 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения объектов ДЗСОЛ «Ситим» системами оповещения людей о пожаре.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело по существу рассмотрено в отсутствие представителя МР «Таттинский улус».

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – директор МБОО «Чычымахская СОШ» ФИО2 пояснил, что административный иск признает, однако не согласен со сроком устранения нарушения по следующим основаниям. В настоящее время ДЗСОЛ «Ситим» не функционирует, сезон закрыт 17.08.2023, открытие сезона в следующем году после 10 июня. Электричество в лагере подается только в летнее время на период работы лагеря, в связи с чем при установке системы оповещения о пожаре не смогут проверить ее исправность. Заявка на выделение денежных средств в размере 164 000 руб. на приобретение и установку системы оповещения о пожаре подана в Управление образования района 28.07.2023, дата осуществления финансирования не известна. Просит установить срок исполнения решения суда – до открытия следующего сезона.

Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика ФИО2, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ).

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулированы Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ).

Статьей 2 указанного Федерального закона №69-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.3 Федерального закона №69-ФЗ).

В соответствии со ст.ст.37, 38 вышеназванного Федерального закона №69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила №1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п.1).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Аналогичная норма закреплена пунктами 3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в числе прочих, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 31.05.2023 МБОО «Чычымахская СОШ» осуществляет образовательную деятельность, учредителем является администрация МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия).

Пунктами 3, 5, 7 ч.1 ст.33 Устава МР «Таттинский улус», принятого решением Улусного (районного) Совета депутатов от 10.04.2014 №8/4, установлены полномочия улусной (районной) администрации, в числе которых исполнение принятого улусным (районным) Советом депутатов местного бюджета муниципального района; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; обслуживание местного бюджета, управление средствами местного бюджета.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью и образовательных учреждений, и органов местного самоуправления.

Из распоряжения главы администрации МР «Таттинский улус» от 10.03.2020 №183-р и выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26.03.2020 следует, что правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Таттинский район, Амгинский наслег, урочище «Унньуулалаах», является МБОО «Чычымахская СОШ».

Согласно представленным материалам дела, 08.06.2023 ОНДиПР по Таттинскому району в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах МБОО «Чычымахская СОШ», по результатам которой выявлены следующие нарушения требований Правил противопожарного режима №1479: в здании образовательной организации по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, - нарушение требований пп.«е» п.35, запрещающих размещать (складировать) в электрощитовых, а также ближе 1 метра от электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие, легковоспламеняющиеся вещества и материалы; отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания (п.56), акт огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения (п.13); на объектах ДЗСОЛ «Ситим» выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - отсутствует система оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и подразделения пожарной охраны о месте его возникновения (п.3 ч.1 ст.83); противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий (сооружений) составляют менее 15 м (пп.1 ч.1 ст.6 указанного Федерального закона №123-ФЗ, п.4.14 Свода правил СП 4.13130, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 №288); добровольная пожарная дружина в составе 7 человек не обучена по программам профессиональной подготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных (ч.1 ст.21 Федерального закона от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»).

В связи с выявленными нарушениями ОНДиПР по Таттинскому району в адрес МБОО «Чычымахская СОШ» выписано предписание об устранении нарушений в срок до 10.07.2023.

Из информации МБОО «Чычымахская СОШ» в прокуратуру от 25.07.2023 следует, что акт огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения имеется, средства индивидуальной защиты органов дыхания приобретены, помещение электрощитовой очищено от посторонних предметов; на территории ДЗСОЛ «Ситим» - составлена смета системы оповещений о пожаре, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений очищены, добровольная пожарная дружина в лице начальника лагеря обучена по программам профессиональной переподготовки и программам повышения квалификации добровольных пожарных.

Между тем, из справки ОНДиПР по Таттинскому району от 27.07.2023, поступившей в прокуратуру района, следует, что 26.07.2023 проведено обследование на объектах СОШ, по результатам которой установлено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании, не устранены в полном объеме, а именно: на объектах ДЗСОЛ «Ситим» отсутствует система оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и подразделения пожарной охраны о месте его возникновения.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела нарушения административными ответчиками не устранены.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны МБОО «Чычымахская СОШ», администрации МР «Таттинский улус» имеет место бездействие, выразившееся в не создании в образовательной организации безопасных условий в соответствии с требованиями пожарной безопасности, что может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в период их нахождения на объектах школы.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из информации Муниципального казенного учреждения «Улусное управление образования» МР «Таттинский улус» от 26.07.2023 в ответ на требование прокурора следует, что ДЗСОЛ «Ситим» функционировал с 16.06.2023 по 17.08.2023.

Принимая во внимание положения п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС, учитывая пояснения административного ответчика о закрытии летнего сезона в ДЗСОЛ «Ситим» с 18.08.2023 и открытии следующего сезона после 10.06.2024, отсутствии сведений о конкретной дате финансирования мероприятий по установлению системы оповещения о пожаре, отключении электричества в здании лагеря, суд приходит к выводу, что предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до 01.11.2023 – не является достаточным для устранения выявленных нарушений.

В этой связи, суд, с учетом открытия следующего сезона после 10.06.2023, устанавливает срок исполнения решения суда до 20.05.2024.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в пп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Чычымахская средняя общеобразовательная школа им.С.Р.Кулачикова-Эллэй», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Чычымахская средняя общеобразовательная школа им.С.Р.Кулачикова-Эллэй», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в не создании на объектах детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Ситим» условий в соответствии с требованиями пожарной безопасности, – незаконным.

Обязать муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию «Чычымахская средняя общеобразовательная школа им.С.Р.Кулачикова-Эллэй», администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 20.05.2024 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем обеспечения объектов детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Ситим», расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Таттинский район, Амгинский наслег, урочище «Унньуулалаах», системами оповещения людей о пожаре.

Административным ответчикам об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова

Копия верна.

Судья А.Н. Иванова

Решение изготовлено 28.08.2023.