Дело №2а-2733/2022

УИД 33RS0011-01-2022-004101-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 10 ноября 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Завьяловой Т.Е.,

представителей административного ответчика администрации п. Мелехово Ковровского района – главы администрации п. Мелехово ФИО1, действующего в соответствии со своим должностным положением, ФИО2, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица ОНД и ПР по г. Коврову, Ковровскому и Камешковским районам ФИО3, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица ГКУ ВО «Ковровское лесничество» ФИО4, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации пос. Мелехово Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации пос. Мелеховский Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что Ковровской городской прокуратурой совместно с ОНД и ПР по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности на территории поселка городского типа Мелехово Ковровского района Владимирской области. В ходе проверки установлено, что администрацией названного муниципального образования не в полном объёме выполнены требования п. 63 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР), поскольку в п. Мелехово Ковровского района Владимирской области не обеспечено создание (обновление) до начала пожароопасного периода вокруг данного поселка противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров.

В судебном заседании старший помощник Ковровского городского прокурора Завьялова Т.Е. поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представители административного ответчика администрации п. Мелехово Ковровского района ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснили суду, что часть земель населённого пункта вплотную прилегает к лесному массиву, а часть земель, прилегающих к лесу, является частной собственностью граждан или организаций. Полагают, что рубки лесных насаждений допускаются на лесных участках, являющихся зоной чрезвычайной ситуации. В иных случаях рубка лесных насаждений для создания сплошной минерализованной полосы является незаконной и влечёт ответственность в соответствии с действующим законодательством. При этом администрацией поселка определена возможность создания противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населённого пункта в рамках полномочий органов местного самоуправления, то есть в той части вокруг населённого пункта, где земельные участки не граничат с землями лесного фонда. В связи с этим считают, что фактов противоправного бездействия администрации поселка по невыполнению мероприятий по устройству защитных противопожарных полос не имеется. Отмечают, что на территории п. Мелехово (в непосредственной близости к его границе) имеются объекты строительства, расположенные практически в лесном массиве. Перенести их не представляется возможным, в связи с чем решение суда, в случае удовлетворения требований прокурора, будет неисполнимо. В связи с установлением периода пожароопасного периода возникает вопрос о сроках и порядке исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица ГКУ ВО «Ковровское лесничество» ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные прокурором административные исковые требования. Пояснила, что ненадлежащее выполнение требований ППР создаёт угрозу как лесным насаждениям, находящимся на землях лесного фонда, так и территориям населённых пунктов.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями прокуратуры согласна, их поддерживает и просит удовлетворить. В соответствии с абзацем 7 пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Администрацией поселка Мелехово требования п. 63 ППР не исполнено. В то же время в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 24.03.2022 № 165 п. Мелехово отнесён к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Довод администрации п. Мелехово о невозможности создания противопожарных минерализованных полос вокруг населённого пункта из-за примыкания земель лесного фонда к землям населённого пункта является, по мнению представителя заинтересованного лица, необоснованным. Законодательство не содержит норм, освобождающих от обязанности по созданию противопожарных минерализованных полос.

Заинтересованные лица Департамент лесного хозяйства Владимирской области, Департамент лесного хозяйства Центрального федерального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) названный Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных названным Федеральным законом.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов.

Как следует из ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима (далее – ППР), которые содержат требования пожранной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее – объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1 ППР).

На основании п. 63 ППР в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населённых пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Как следует из материалов дела, Ковровской городской прокуратурой совместно с ОНД и ПР по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности в деятельности органов местного самоуправления п. Мелехово Ковровского района Владимирской области. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления названного муниципального образования не в полном объёме выполнены требования п. 63 ППР, поскольку в населённом пункте п. Мелехово Ковровского района не обеспечено создание (обновление) до начала пожароопасного периода вокруг данного населённого пункта противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров.

Данный населённый пункт включен в перечень населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, утверждённый постановлением администрации Владимирской области от 24.03.2022 № 165.

Ненадлежащее выполнение требований п. 63 ППР в населённом пункте п. Мелехово Ковровского района подтверждается представленными в материалы дела сведениями ОНД и ПР по г. Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области, актом проверки, составленным сотрудниками прокуратуры и сотрудниками государственного пожарного надзора, иными представленными письменными доказательствами.

Кроме того, следует отметить, что в силу ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения, иного негативного воздействия.

Поскольку населённый пункт п. Мелехово Ковровского района находится в непосредственной близости от земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, что не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела, в случае ненадлежащего выполнения требований ППР повышается опасность возможности распространения пожара на лесные насаждения, увеличения объёма возгорания и причинения ущерба лесным насаждениям и имуществу граждан.

В части доводов представителей административного ответчика о том, что администрацией посёлка определена возможность создания противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населённого пункта в рамках полномочий органов местного самоуправления, то есть в той части вокруг населённого пункта, где земельные участки не граничат с землями лесного фонда, и считают, что фактов противоправного бездействия администрации посёлка по невыполнению мероприятий по обустройству защитных противопожарных полос, не имеется, суд отмечает, что никаких доказательств по производству таких работ административным ответчиком в суд не представлено. Кроме того, в нарушение п. 63 ППР до настоящего времени ответчиком минерализованная полоса вокруг населённого пункта так и не создана, что не оспаривается представителями административного ответчика.

Исходя из того обстоятельства, что указанный прокурором в административном иске населённый пункт официально включен в перечень населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, требования п. 63 ППР подлежат безусловному выполнению.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23, исходя из того, что решение является актом правосудия,окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержатьисчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочнойчасти фактических обстоятельств. Решение суда не должно вызывать затруднений при исполнении.

В связи с этим суд также приходит к выводу о том, что создание (обновление) минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населённого пункта, указанного в заявлении прокурора, должно осуществляться с учётом особенностей рельефа местности (примыкание земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями, заболачивания, прохождения автомобильных дорог, ручьёв по границам населённым пунктов и т.д.).

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Одновременно с этим суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного решения, с учётом окончания в настоящее время пожароопасного периода на территории Владимирской области, принимая во внимание, что исполнение судебного акта приходится на зимний период времени, полагает возможным предоставить административному ответчику иной срок выполнения заявленных к ней требований в части, а именно: в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает необходимым отметить, что в настоящее время подготовлены изменения в п. 63 ППР, вступающие в силу с марта 2023 года, предусматривающие альтернативные способы защиты населённых пунктов от распространения лесных пожаров (обустройство иных противопожарных барьеров), в связи с чем административный ответчик вправе на стадии исполнения судебного акта обратиться в суд с соответствующим заявлением, предусмотренным КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию посёлка Мелехово Ковровского района в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать (обновить) вокруг населённого пункта п. Мелехово Ковровского района противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, с учётом особенностей рельефа местности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года.