Дело №2а-1581/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 мая 2023 года г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Манакова В.В.,
при секретаре Новиковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Смоленской области о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным. В обоснование указал, что решением старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Смоленской области, утверждённым начальником УМВД России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ, постановлено о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет. Считает данное решение незаконным, просит его отменить.
Представитель административный истец в судебном заседании требования поддержал.
Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.
Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности (п.п.11 п.1 ст.27).
В соответствии со ст.25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть пятая).
Согласно п.2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утв. постановлением Правительства РФ №12 от 14.01.2015) решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 г. №12.
Из данного Перечня следует, что МВД России отнесено к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1, являющийся гражданином Р.Беларусь, ДД.ММ.ГГГГ получил вид на жительство в Российской Федерации.
Постановлениями заместителя начальника ОВМ УМВД России по г.Смоленску №, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. по каждому постановлению.
Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 своевременно не зарегистрировался по месту жительства по виду на жительству в г.Смоленске с даты получения вида на жительство в течение 7 дней, чем нарушил п.1 ст.16 Федерального закона «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 №109-ФЗ. При этом данная обязанность не была исполнена ФИО1 и на момент вынесения данного постановления.
Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нарушил режим проживания в Российской Федерации, что выразилось в неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанные постановления не были обжалованы в установленном законом порядке и вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Решением старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Смоленской области, утверждённым начальником УМВД России по Смоленской области 10.12.2021, постановлено о неразрешении ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет.
Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия и на предусмотренных законом основаниях, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.
Суд также отмечает, что гражданин Р.Беларусь ФИО1 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, им на территории Российской Федерации совершены умышленно административные правонарушения, выразившиеся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации и правил миграционного учёта, которые носили долгосрочный характер.
Совершение указанных административных правонарушений виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений.
Довод административного истца о том, что правовые последствия при неоднократности привлечения к административной ответственности наступают только в случае, если лицо, будучи привлечённым к административной ответственности повторно совершает правонарушение, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании права.
При этом суд обращает внимание, что административные правонарушения, за совершение которых ФИО1 был привлечён к ответственности, совершены им в разные периоды времени, однако вынесение обоих постановлений о привлечении к ответственности в один день не упраздняет признак неоднократности.
Ссылка на то, что ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации, также не может быть принята во внимание, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует о незаконности принятого решения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Смоленской области о признании решения незаконным оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.
Судья В.В. Манаков
Мотивированное решение изготовлено 18.05.2023.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2023-000009-52
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-1581/2023