УИД 63RS0010-03-2025-000091-93
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
ст. Шентала 02 июня 2025 года
Исаклинский районный суд Самарской области в составе председательствующего Суркова М.П.,
при секретаре ФИО2,
с участием помощника прокурора Шенталинского района Самарской области ФИО3,
ФИО4 – представителя:
административного ответчика Администрации сельского поселения Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области,
заинтересованного лица Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области,
рассмотрев административное дело № 2а-3-91/2025 по административному иску прокурора Шенталинского района Самарской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шенталинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском первоначально к Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области об оспаривании бездействия. Впоследствии заменил ответчика на Администрацию сельского поселения муниципального района Шенталинский Самарской области.
В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Шенталинского района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части создания условий для бытового обслуживания, в ходе которой установлено, что в сельском поселении Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области проживает 5 271 жителей, включая проживающих в 46 многоквартирных домах. Централизованное горячее водоснабжение и канализация на территории поселения отсутствуют. При этом деятельность общественной бани по адресу: <адрес>А, с 2019 года не осуществляется, меры к возобновлению предоставления банных услуг не принимаются.
Таким образом, надлежащие условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей поселения необходимым количеством банных мест не созданы.
Кроме того, в истекшем году в прокуратуру поступило четыре обращения граждан по вопросу организации банных услуг на териитории сельского поселения Шентала.
Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.
В судебном заседании прокурор ФИО3 иск поддержал.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области ФИО4 в судебном заседании иск не признал, заявив, что в сельском поселении Шентала отсутствует потребность населения в данных услугах.
Заинтересованное лицо Муниципальное предприятие «Шенталинское Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило, причин неявки не сообщило, об отложении судебного заседания не заявило, отзыв не представило.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из анализа положений статьи 227 КАС РФ следует, что основанием к удовлетворению требований административного истца может быть наличие только двух условий в совокупности: 1) оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону и 2) права либо свободы заявителя были нарушены.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктом 10 части 1 настоящей статьи (создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания).
В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», среди прочих, органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр утверждены «Строительные правила 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждена и введена в действие актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, в соответствии с приложением «Д», которым для сельских поселений предусмотрено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу жителей.
В соответствии с Уставом сельского поселения Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области, к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 12 статьи 7).
Из совокупного толкования приведенных выше норм следует, что создание условий для бытового обслуживания жителей сельского поселения Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области в части предоставления банных услуг путем обеспечения необходимого количества помывочных банных мест и применительно к рассматриваемому административному спору относится к компетенции Администрации сельского поселения Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области.
Довод ответчика о том, что в сельском поселении Шентала отсутствует потребность населения в услугах бани несостоятелен.
Согласно статистическим данным, по состоянию на 2024 год на территории сельского поселения Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области проживает 5 626 жителей.
Согласно сведениям, предоставленным Администрацией сельского поселения Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области, на территории сельского поселения Шентала проживает всего 5 510 жителей, из них в многоквартирных домах – 1 330, в частном секторе – 4 180.
Также из пояснений представителя административного ответчика следует, что в поселении отсутствует централизованное горячее водоснабжение и водоотведение; имеются жители, у которых отсутствует своя баня, количество таких жителей не определено, каким образом они решают бытовые вопросы в части помывки, не установлено.
При этом на территории сельского поселения Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области бытовое обслуживание населения в части предоставления услуг бани не осуществляется ни в какой форме.
Согласно письму МП «Шенталинское ПОЖКХ», деятельность бани по адресу: <адрес>А, приостановлена в 2019 году «из-за санитарно-эпидемиологических ограничений», инженерная инфраструктура требует реконструкции и модернизации (л.д. 10).
Согласно заявлениям, четверо жителей многоквартирного дома на территории сельского поселения Шентала (Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3, Свидетель №4) обратились к прокурору с заявлениями о содействии в организации предоставления на территории <адрес> банных услуг, как не имеющие своей бани и центрального горячего водоснабжения (л.д. 77-79).
Судом по ходатайству ответчика в качестве свидетелей допрошены Свидетель №1 и Свидетель №3
Свидетель Свидетель №1 суду показала: она подписывала заявление на имя прокурора об оказании содействия в организации предоставления банных услуг, как житель многоквартирного дома, не имеющая центрального горячего водоснабжения и своей бани.
На территории поселения проживает около 50 лет, в квартире имеется ванная, оборудованная душем и электрическим водонагревателем. Летом в квартире холодно, принимать ванну неудобно. В их <адрес> квартир, своей бани нет ни у кого, моются, где придется.
Четыре года назад она подписывала обращение группы жителей многоквартирных домов на имя Главы муниципального района об открытии общественной бани. Лично не обращалась, так как считает, что это лишено смысла («бесполезно»).
В период, когда баня была, она ее посещала, и желающих было «очень много», из-за ограниченного количества помывочных мест приходилось даже ожидать своей очереди.
Считает: необходимость в организации общественной бани имеется. Она общается с жителями близлежащих многоквартирных домов, многих из которых разделяют ее точку зрения по этому вопросу.
Свидетель Свидетель №3 суду показала, что обращалась к прокурору с заявлением об оказании содействия в организации предоставления банных услуг, как житель многоквартирного дома, не имеющая центрального горячего водоснабжения и своей бани.
В целом подтвердила показания свидетеля Свидетель №1 о наличии значительной группы из жителей многоквартирных домов, считающих необходимым наличие общественной бани, из которых назвала ряд лиц, об отсутствии необходимости в допросе которых заявила сторона ответчика.
Изложенное свидетельствует об отсутствии надлежащих условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей сельского поселения Шентала необходимым количеством банных мест, ориентированных в том числе на социально необеспеченные слои населения, включая пенсионеров.
При таких обстоятельствах следует считать установленным, что бездействие ответчика противоречит требованиям закона о наличии обязанности органа местного самоуправления сельского поселения создавать условия для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, в частности, услугами бани, и данное обстоятельство нарушает права обеспечения неопределенного круга лиц – жителей поселения услугами бытового обслуживания, а именно: бани.
А потому требования прокурора Шенталинского района Самарской области являются законными и обоснованными, а потому – подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Вместе с тем необходимо уточнить, что при определении количества помывочных мест ответчику необходимо руководствоваться приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, которым утверждены «Строительные правила 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждена и введена в действие актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, и в соответствии с приложением «Д» для сельских поселений предусмотрено наличие бани в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу жителей – в пределах заявленного требования.
Принимая во внимание, что для проведения мероприятий по устранению допущенного нарушения может потребоваться значительное финансирование, не предусмотренное бюджетом поселения на 2025 финансовый год, а также соответствующие временные затраты, необходимо обязать ответчика устранить допущенное нарушение в течение одного года со дня вступления данного решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области, выразившееся в непринятия мер по обеспечению населения сельского поселения Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области услугами бани из расчета три помывочных места на одну тысячу жителей поселения.
Обязать Администрацию сельского поселения Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области в течение одного года со дня вступления данного решения в законную силу обеспечить население сельского поселения Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области услугами бани из расчета три помывочных места на одну тысячу жителей поселения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Исаклинский районный суд.
Мотивированное решение составлено 18 июня 2025 года
Судья