Решение по делу № 2А-2521/2023 от 13.10.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

дело № 2а-2521/2023

03RS0015-01-2023-002782-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават 13 октября 2023 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Халиловой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Колесниковой Н.С.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 ФИО9 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в котором просит: признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером ... площадью 1500 кв.м. для ведения огородничества, содержащее в письме №... от 00.00.0000. отдела по г.Салавату Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка с условным номером ... площадью 1500 кв.м. для ведения огородничества, имеющего координаты характерных точек границ (данные изъяты); обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка с условным номером ... площадью 1500 кв.м для ведения огородничества.

Требования мотивированы тем, что согласно ответа отдела по г.Салавату Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в связи с тем, что в соответствии с проектом застройки микрорайона №1,2,2а "Юлдашево" на территории земельного участка с кадастровым номером ... предусмотрено образование земельного участка для размещения детского сада-ясли. С данным ответом административный истец не согласен по следующим основаниям. Так данные об утвержденных проектах планировки территории в отношении кадастрового квартала ... в открытых источниках отсутствуют, поэтому отсутствуют основания для отказа в утверждении СРЗУ в соответствии с пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. В соответствии с общепринятой терминологией «ясли-сад» являются объектом местного значения для городского округа город Салават и его местоположение может быть запланировано строго в соответствии с утвержденной градостроительной документацией городского округа. Данные об утвержденных проектах планировки территории в отношении кадастрового квартала ... в открытых источниках отсутствуют, поэтому отсутствуют основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указывая на то, что документ «Проект застройки микрорайонов №№1,2,2а «Юлдашево» (первая очередь)» не является надлежащим документом для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГО г.Салават о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении дела указывая на нахождении в очередном отпуске архивариса, у которого затребования необходимые документы.

Привлеченное к участию в деле определением суда заинтересованное лицо начальник отдела по г.Салавату Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении дела в связи с согласованием с Министерством подготовленного Отделом отзыва.

Суд считает заявленные ходатайства заинтересованных лиц об отложении судебного разбирательства подлежащим оставлению без удовлетворения, учитывая, что указанные ими обстоятельства не являются уважительной причиной отложения судебного разбирательства принимая во внимание неоднократное отложение рассмотрение дела и предоставления времени для предоставления дополнительных доказательств и предоставления отзыва на исковые требования.

Тем самым, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц Администрации ГО г.Салават, начальника отдела по г.Салавату Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3

Представители заинтересованных лиц, привлеченные судом Территориальный отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отдел строительства, транспорта и связи Администрации ГО г.Салават на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч.2 ст.10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 №162-з (ред. от 23.12.2020) «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Таким образом, с 01.01.2021 г. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (в том числе вопросы предварительного согласования предоставления земельного участка), перешли к Министерству земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан.

Предварительное согласование предоставления земельных участков является одной из государственных услуг, оказываемых Министерством земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан. Административный регламент оказания этой услуги общедоступен и расположен в открытом доступе на официальном сайте государственного органа Республики Башкортостан в сети Интернет в форме приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 23 ноября 2021 года №2359 «Об утверждении административного регламента Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена»» (с изменениями на 00.00.0000 года).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 00.00.0000. ФИО2 обратился в отдел по г.Салавату Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом ... от 00.00.0000. административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:

в соответствии с проектом застройки микрорайонов №№1,2,2а «Юлдашево» (первая очередь) на территории земельного участка с кадастровым номером ... предусмотрено образование земельного участка для размещения детского ясли-сада.

В качестве правового обоснования отказа указаны пп.1 п.8 ст.39.15, пп.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассматривая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного пользования земель.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, одним из этапов такого предоставления является подготовка схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу положений ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным впункте 16 статьи 11.10настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российский Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 N 762 подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа город Салават Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Салават РБ от 19.02.2020 №4-49/485 (ред. от 26.04.2023) «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Салават Республики Башкортостан», испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1А - зона для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами высотой 1 - 3 этажа с участками при доме (квартире).

Статьей 14.1.2. Правил землепользования и застройки городского округа город Салават Республики Башкортостан определено, что ведение огородничества (код 13.1 по классификатору видов разрешенного использования земельных участков) является основным видом разрешенного использования для территориальной зоны Ж-1А. И условным видом разрешенного использования - для размещения объектов для дошкольного, начального и среднего общего образования.

Согласно статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план городского округа является документом, определяющим планировку и застройку территорий округа или поселения, границы функциональных зон, места планируемого размещение объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, энергетики, промышленного и агропромышленного комплекса с учётом имеющихся ограничений природного и техногенного характера.

Решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан... от 00.00.0000 утверждено внесение изменений в Генеральный план городского округа город Салават Республики Башкортостан, документ в электронном виде размещен в общем доступе в телекоммуникационной сети «Интернет».

Опрошенный в качестве свидетеля главный архитектор – начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Салават РБ ФИО10 пояснил, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в кадастровом квартале ... в микрорайоне №1 поселка «Юлдашево» городского округа город Салават. В отношении микрорайонов №№1,2,2а «Юлдашево» имеется разработанный в 00.00.0000 годах проект застройки микрорайонов №№1,2,2а «Юлдашево» (первая очередь) согласно которого на территории земельного участка с кадастровым номером ... предусмотрено образование земельного участка для размещения детского ясли-сада.

Администрацией городского округа город Салават РБ в материалы дела приобщена копия проекта застройки микрорайонов №№1,2,2а «Юлдашево» (первая очередь) и выкопировка из Генерального плана городского округа город Салават Республики Башкортостан.

В соответствии с ч.12.7. ст.45 ГрК РФ документация по планировке территории, которая подготовлена в целях размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения муниципального района или в целях размещения иного объекта в границах поселения, муниципального округа, городского округа и утверждение которой осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, до ее утверждения подлежит согласованию с главой такого поселения, главой такого муниципального округа, главой такого городского округа, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования является соответствие планируемого размещения указанных объектов правилам землепользования и застройки в части соблюдения градостроительных регламентов (за исключением линейных объектов), установленных для территориальных зон, в границах которых планируется размещение указанных объектов, а также обеспечение сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения.

Между тем, представленный в материалы дела проект застройки микрорайонов №№1,2,2а «Юлдашево» не утвержден. В представленном на обозрение суда оригинале проекта застройки микрорайонов №№1,2,2а «Юлдашево» имеется подпись «руководитель ФИО4 ФИО5», при этом подпись главного архитектора города ФИО6 отсутствует.

Представленная в материалы дела выкопировка из Генерального плана городского округа город Салават Республики Башкортостан, утвержденного с изменениями Решением Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан... от 00.00.0000, не содержит сведений о планируем размещении детского ясли-садав кадастровом квартале ... в микрорайоне №1 поселка «Юлдашево» городского округа город Салават.

Иных сведений и доказательств об утвержденных проектах планировки территории кадастрового квартала 02:59:070405 суду не представлено.

С учетом вышеизложенного у Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отсутствуют основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 на основании его заявления от 00.00.0000., принимая во внимание, что иных оснований для отказа в оспариваемом ответе не имеется.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком доказательств законности отказа письмом ... от 00.00.0000. в утверждении схемы расположения земельного участка не представлено.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что министерство земельных и имущественных отношений РБ, рассматривая заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, не имело достаточных к тому оснований для отказа в его удовлетворении, в связи с чем требование о признании незаконным отказа министерства земельных и имущественных отношений РБ № ... от 00.00.0000. в утверждении схемы расположения земельного участка подлежит удовлетворению.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемый отказ в утверждении схемы расположении земельного участка признан судом незаконным, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО2 путем возложения на министерство земельных и имущественных отношений РБ обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка и согласовании предоставление в аренду земельного участка, так как понуждение административного ответчика к утверждению схемы является ограничением права соответствующего органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 00.00.0000.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,226-227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 ФИО11 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка- удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ территориального отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Салават, выраженного в письме ... от 00.00.0000 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером ... площадью 1500 кв.м. для ведения огородничества.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО12 от 00.00.0000 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административные исковые требования ФИО2 ФИО13 в части обязания Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка с условным номером ... площадью 1500 кв.м. для ведения огородничества, имеющего координаты характерных точек границ ... и предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка с условным номером ... площадью 1500 кв.м для ведения огородничества- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.

Судья п/п Л.М.Халилова

Верно: судья Л.М.Халилова

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)

(данные изъяты)