УИД №57RS0010-01-2023-000244-46 производство № 2а-1-283/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Кромы 16 мая 2023 года

Кромской районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Шемаховой Н.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Троснянского района Орловской области Беловой А.В.,

представителя Администрации Троснянского района Орловской области ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Андрияшиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Троснянского района Орловской области о понуждении к действию. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района.

Проверкой установлено, что участок автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин, превышающие предельные размеры по длине более 15 см., глубине более 5 см, площадью более 0,06 кв. метров.

Данный участок автомобильной дороги не соответствует ГОСТ Р 52398-2005 и СНиП 2.05.02-85. Указанные нарушения подтверждаются рапортом старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Троснянскому району от 14.03.2023.

Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, создают социальную напряженность.

Просит обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного покрытия на участке автомобильной дороги местного значения по <адрес> от дома № 15 «а» до №64, привести его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597, ГОСТ Р 52398-2005, СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги»

В судебном заседании помощник прокурора Троснянского района Орловской области Белова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Троснянского района Орловской области ФИО1 не возражала относительно удовлетворения административного иска прокурора, просила установить срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УВД по Орловской области извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился заявлений и ходатайств не представил.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям муниципальных районов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из ч.2 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 указанной статьи, реализуются органами местного-самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселении, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

На основании ч.8 ст.1 Закона Орловской области от 19.11.2004 № 444-ОЗ (ред. от 08.12.2014) «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории Троснянского района Орловской области» (принят ООСНД 12.11.2004) от 19.11.2004, Троснянскому сельсовету, на территории которого расположены село Тросна; деревни: Барково, Верхнее Муханово, Верхняя Морозиха, Гранкино, Ефратово, Игинка, Ильино-Нагорное, Козловка, Корсаково, Красногорская, Лаврово, Ладарево, Ладаревские Выселки, Малая Тросна, Нижняя Морозиха, Новые Турьи, Покровское, Разновилье, Саковнинки, Сомово, Средняя Морозиха, Хитровка, Яковлево, - придать статус муниципального образования - Троснянское сельское поселение с административным центром - село Тросна. Установить границу Троснянского сельского поселения в соответствии с картографической схемой и описанием границы.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населен них пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст.3, ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога-это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Таким образом, дорожное покрытие является обязательным конструктивным элементом автомобильной дороги. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пп. «в» п. 2 ст. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В силу п. 4.2, 4.4, ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст следует, что когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

В силу п. 4.3 вышеуказанного ГОСТ В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

Пунктами 5.2.4, 5.3.1 вышеуказанного ГОСТ предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Устранение указанных повреждение должно осуществляться в сроки, установленные ГОСТ (для автомобильных дорог 5 категории – 14 дней).

Согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» дорога обычного типа (не скоростная дорога) 5 категории должна иметь 1 полосу движения шириной 4.5 метра.

Исходя из п. 7.4 СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы. Автомобильные дороги», дорога технической категории 5 предусматривает тип дорожной одежды переходной (щебеночные и гравийные из грунтов и местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими) и низший (из грунтов, укрепленных и улучшенных добавками).

Из материалов дела усматривается, что поводом к проверке послужило заявление ФИО2, адресованное заместителю прокурора Орловской области, которая просила разобраться провести проверку состояния дороги по <адрес>.

Согласно Постановлению администрации Троснянского района Орловской области от 01.03.2022 №32 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов в границах Троснянского района Орловской области автомобильная дорога по ул. Советская относится к автомобильным дорогам местного значения, протяженностью 1,248 км.

Как следует из рапорта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <адрес> на проезжей части дороги имеются недостатки в содержании дорожной сети, а именно дорожное покрытие имеет повреждение в виде выбоин, превышающие предельные размеры по длине более 15 см, глубине более 5 см, площадью более 0,06 м2.

Согласно акту проверки соблюдения требований действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, проверяемый объект автомобильная дорога местного значения расположен по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>. В нарушение требований действующего законодательства дорожное покрытие имеет повреждения в виде выбоин, превышающие предельные размеры по длине более 15 см, глубине более 5 см, площадью более 0,06 м2, что не отвечает требованиям пп. 5.2, 5.2.4 (таб. 5.3) ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанные нарушения установила и проверка прокуратуры <адрес>.

Установлено, что дорожное покрытие не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ 1245-ст.

На основании вышеизложенного, учитывая, что администрация <адрес> уклонилась от выполнения возложенной на нее обязанности и не произвела ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Учитывая необходимость заключения контракта на выполнение ремонтных работ по содержанию автомобильных дорог посредством проведения электронного аукциона, суд пришел к выводу об исполнении решения суда в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> – удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного покрытия на участке автомобильной дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес>, привести его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52398-2005, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия мотивированного текста решения, которое принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.С. Шемахова