Дело № 2а-1826/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Семеновой Н.П.,
при секретаре Гавриловой П.И.,
27 марта 2025 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> ФИО4, ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,-
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> ФИО2, начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> ФИО3, ГУФССП России по <адрес>, в котором просит:
- признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> ФИО3, выразившееся в нарушении организации работы подразделения судебных приставов, а также в неосуществлении, в пределах своей компетенции, контроля за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов;
- обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> ФИО3 обеспечить контроль за совершением судебным приставом-исполнителем комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа;
- признать незаконным действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> ФИО2, в части непринятия мер к своевременному и полному исполнению вышеуказанного исполнительного производства;
- обязать судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> ФИО2 совершить комплекс мер, направленный на фактическое исполнение требований исполнительного документа, исправить нарушения, выявленные в ходе исполнительного производства №...-ИП.
В обоснование административных исковых требований указано, что на исполнении в Волжском ГОСП №... находится исполнительное производство №...-ИП от "."..г., возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС №... о взыскании с ФИО5 задолженности по кредитному договору. Должностные лица Волжского ГОСП №... допустили следующие нарушения действующего законодательства:
судебный пристав-исполнитель – ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», выразившееся в принятии неполных мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; п. 3 ст. 68 «Об исполнительном производстве», выразившееся в принятии неполных мер принудительного характера.
начальник отдела – старший судебный пристав – нарушение положений ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», выразившееся в нарушении организации работы подразделения судебных приставов, а также в неосуществлении в пределах своей компетенции контроля за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов.
Взыскателем установлено, что меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполнены, какие-либо уведомления и процессуальные документы в адрес взыскателя не поступают. Взыскателем был проведен анализ сведений о ходе исполнительного производства на основании информации о ходе исполнительного производства на портале «Госуслуги». В ходе анализа установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем предпринят не полный перечень мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа. Судебным приставом-исполнителем со дня возбуждения исполнительного производства выполнен не весь комплекс мер принудительного характера направленных на исполнение исполнительного документа, а именно: не обновлен запрос в Росреестр на получение сведения о наличии/отсутствии недвижимого имущества у должника; не обновлены запросы в ФНС и СФР на получение сведений о месте получения доходы должником; не направлен запрос в ЗАГС; не обновлен запрос в ГИБДД МВД на получение сведения о наличии/отсутствии транспортных средств у должника; не вынесен запрос в Гостехнадзор о предоставлении сведений о самоходным движимом имуществе должника; не вынесен запрос в ГИМС МЧС России о предоставлении сведений зарегистрированных за должником маломерных судах; не вынесен запрос в АО РЕЕСТР – с целью установления наличия ценных бумаг должника; не вынесен запрос о наличии денежных средств в адрес платежных систем, таких как Qiwi, Paypal, Яндекс-деньги, Юmoney; не вынесен запрос в ведомства МВД, УФСИН, Росгвардии, ФСБ на получении информации о трудоустройстве должника, также не отображена информация об осуществлении выхода по месту жительства должника, производился ли арест имущества должника. Копия акта описи-ареста или же акта выхода судебного пристава-исполнителя в адрес взыскателя не поступала. Взыскатель обоснованно полагает, что бездействие должностного лица ОСП, выразившееся в непринятии ими всего комплекса мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, нарушает права взыскателя по исполнительному производству.
Определение Волжского городского суда <адрес> от "."..г. в качестве административного соответчика к участию в деле привлечен начальник отдела – старший судебный пристав Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> ФИО4.
В судебное заседание ИП ФИО1 либо представитель административного истца не явились, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело без участия административного истца.
Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Волжского ГОСП №... ГУ ФССП России по <адрес> ФИО2, начальник отдела - старший судебный пристав Волжского-городского отдела судебных приставов №... Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> ФИО3, начальник отдела - старший судебный пристав Волжского-городского отдела судебных приставов №... Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> ФИО4, представитель Главного Управления ФССП России по <адрес>, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, на рассмотрении дела с их участием не настаивали. Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, на рассмотрении дела с его участием не настаивал.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями ст. 218 К АС РФ, ч. 4 ст. 14, ст. 121 Федерального закона от "."..г. "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера.
В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Положениями ч. 3 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указано, что исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя вышеуказанные конституционные предписания, ст.ст. 218, 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ч. 1 ст. 1.21 Федерального закона от "."..г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонам и исполнительного производства, иными лицам и, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух, условий несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 К АС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Федеральный закон от "."..г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом: полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты -денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определённых действий (ст. 1).
Положениями ст.ст. 2, 4 указанного Закона определены среди задач и принципов исполнительного производства, такие задачи как своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии с п.п.. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от "."..г. N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьями 64 и 68 Федерального закона от "."..г. «Об исполнительном производстве» N 229-ФЗ предусмотрены исполнительные действия и меры принудительного исполнения.
Указанный перечень не является исчерпывающим, о чем свидетельствует пункт 17 части 1 упомянутой статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
При этом из смысла этого же Закона следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
На основании части 3 статьи 69 Закона об исполнительном производстве взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.
При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом: не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении н (или) пользовании оно находится (часть 4 статьи 69 Федерального закона N 229-ФЗ).
Положениями ст. 36 Закона об исполнительном производстве установлен двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, в течение которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены, а судебный пристав-исполнитель наделен рядом прав (часть 6 статьи 33, статья 64, статья 65, статья 67, статья 68), которые в силу статья 12 Федерального закона от "."..г. N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» неразрывно связаны с возложенной на него законом обязанностью принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании решения Волжского городского суда <адрес> по делу №... от "."..г. вступившего в законную силу "."..г. исполнительному листу ФС №... и заявлению взыскателя ИП ФИО1, постановлением судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> ФИО6 от "."..г., возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должник ФИО5, предметом исполнения которого является взыскание задолженности в общей сумме <...> в пользу ИП ФИО1 Копия постановления была направлена в адрес взыскателя "."..г. через портал ЕПГУ и получена им "."..г..
В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> ФИО2.
В рамках указанного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем, в целях установления имущественного положения должника, периодически направляются запросы в регистрирующие и контролирующие организации, в том числе: в МВД России о паспортах должника, ГИБДД МВД России о зарегистрированных автомототранспортных средствах, в Росреестр об объектах недвижимости, ПФР о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, ФНС России о счетах должника- физического лица, о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, ФНС (ЗАГС) о наличии (отсутствии) сведений о заключении расторжении брака, о перемене имени, о смерти, операторам связи «Билайн», ОАО «МегаФон», «Т2Мобайл» о номере телефона должника, различные банки и кредитные организации, последнее обновление запросов от "."..г..
Согласно ответу Росреестра от 26.12.20222 года за ФИО5 зарегистрировано помещение, площадью <...>., расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №..., которое является единственным.
Автомототранспортных средств на имя должника ФИО5 не зарегистрировано, актовых записей о заключении, расторжении брака, о перемене имени, о смерти должника, согласно полученных ответов, не имеется, как и сведений о доходах.
Судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> вынесены постановления об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся банках, о временном ограничении на выезд должника из РФ.
Поскольку за должником зарегистрировано помещение, площадью <...>., расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №..., судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> "."..г. вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации в отношении данного имущества.
Судебным приставом-исполнителем периодически проверялся должник по месту регистрации, с целью установления его имущества, последние посещения "."..г., "."..г. и "."..г. судебным приставом-исполнителем осуществлялся выход по месту жительства должника, дома застать должника не удалось, со слов соседей ФИО5 не проживает по адресу: <адрес> около года.
По состоянию на "."..г. задолженность ФИО5 по исполнительному производству №...-ИП от "."..г. составляет <...>.
Проанализировав представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что судебными приставом-исполнителем по данному исполнительному производству в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» принят достаточный комплекс мер по установлению местонахождения должника и его имущества, а невозможность взыскания денежных средств не свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя. Исполнительное производство не окончено, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем по настоящее время принимаются меры для исполнения судебного акта.
Принятие решений о проведении тех или иных исполнительных действий, определение конкретных мер направленных на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа и времени применения указанных мер, отнесено законом к компетенции должностных лиц Службы судебных приставов и разрешается судебным приставом-исполнителем исходя из конкретных фактических обстоятельств.
Сам же по себе факт отсутствия положительного результата для взыскателя не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку, согласно ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», на судебного пристава-исполнителя возложены обязанности по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требовали и исполнительного документа,- а обязанность по исполнению самих этих требований лежит на лице, в отношении которого принят судебный акт, то есть на должнике.
Сведений о том, что взыскателем по исполнительному производству заявлялись ходатайства о применении к должнику тех или иных мер принудительного взыскания или о необходимости совершения каких-либо иных исполнительных действий, в материалы дела, не представлено.
Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности применительно к закону, регулирующему спорные правоотношения, принимая во внимание установленные обстоятельства, по делу, проанализировав положения Закона об исполнительном производстве, определяющие объем полномочий судебного пристава в рамках исполнительного производства, а именно: содержание и перечень исполнительных действий, а также мер принудительного исполнения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ИП ФИО1
По доводам административного истца относительно незаконного бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> по отсутствии надлежащей организации работы отделения и отсутствие контроля за действиями подчиненных, ввиду не проведения полного комплекса мер принудительного исполнения суд приходит к следующему.
Согласно ч.1, ч.2 ст.10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).
Старший судебный пристав, в числе прочего, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.
Суд, исходя из объема полномочий старшего судебного пристава, приходит к выводу, что они в большей степени являются организационными, сведений о том, что начальник отдела возложил на себя обязанности по исполнению в рамках исполнительного производства №...-ИП материалы административного дела и исполнительного производства не содержат, а потому возлагать на начальника отдела – старшего судебного пристава ответственность за неправомерное, по мнению административного истца, бездействие судебного пристава-исполнителя ввиду принятия неполного комплекса мер принудительного исполнения не имеется.
Доказательств ненадлежащего исполнения старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе, об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава – исполнителя, суду не представлено.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Приведенные выводы соотносятся с положением ст.3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего спора судом права административного истца не нарушены, судебным приставом-исполнителем производится полный комплекс мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
Оснований для восстановления каких-либо прав административного истца в рамках заявленных ИП ФИО1 требований судом при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем, заявленные им требования подлежат отклонению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Р Е III И Л :
Индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать в полном объеме в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к судебному приставу-исполнителю Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> ФИО2, о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица, выразившееся в принятии неполных мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения; начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского ГОСП №... ГУФССП России по <адрес> ФИО4, ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица, выразившееся в нарушении организации работы подразделения судебных приставов, а также в неосуществлении, в пределах своей компетенции, контроля за должностными лицами, ответственными за своевременное и полное исполнение судебных актов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловало в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.П. Семенова
СПРАВКА: мотивированное решение составлено "."..г.
Судья Волжского городского суда: Н.П. Семенова