№

мотивированное

решение составлено

09 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 02 августа 2022 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Кесарецких К.Е.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № года по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО17 к Администрации Тавдинского городского округа о признании постановления Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан, и возложении обязанности установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ; возложить на Администрацию Тавдинского городского округа обязанность установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: .

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Тавдинского городского округа № многоквартирный дом, расположенный по адресу: признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления указано «произвести отселение граждан, проживающих в вышеназванном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ». Постановлением администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: аварийным и подлежащим сносу» срок отселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

С данным сроком она не согласна, так как считает, что администрацией Тавдинского городского округа данный срок установлен незаконно и ничем не обусловлен.

Документов подтверждающих обоснованность срока отселения она не получала, также в ее адрес не направлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и заключение специализированной организации, на основании, которого дом признан аварийным и подлежащим сносу.

При установлении срока отселения администрация Тавдинского городского округа не учла техническое состояние дома, и материалы несущих конструкций дома, общий срок службы дома.

Срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного дома, расположенного по адресу: , признанного аварийным и подлежащим сносу можно считать не разумным.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, при обращении в суд с административным исковым заявлением ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа Овчинникова Н.В. в судебном заседании с административными исковыми требованиями была не согласна. В отзыве на иск указано, что установление срока отселения граждан из многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Согласно программе, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 01 апреля 2019 года, срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Срок отселения граждан, проживающих в данном доме, установленный данным постановлением, считает обоснованным и достаточным для проведения всех, предусмотренных законом сроков и процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем. Финансовой базы местного бюджета недостаточно для переселение всех граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде в короткие сроки, но работа по переселению ведется. Указанный дом практически весь расселен, не расселены лишь две квартиры. Администрация Тавдинского городского округа не могла установить собственника квартиры № 15, ФИО1 приобрела право собственности на квартиру в 2021 году. В настоящее время Администрация Тавдинского городского округа решает вопрос с административным истцом по выкупной цене в . В настоящее время проводятся розыскные мероприятия в отношении собственника ФИО4 В всего 16 квартир. В 2019 году Администрацией Тавдинского городского округа вынесено постановление об изъятии земельного участка.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований к Администрации Тавдинского городского округа по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодексаРоссийской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодексаРоссийской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (тоесть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: , 1929 года постройки, является двухэтажным, состоит из 16 квартир.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения , расположенной в в , является ФИО3

Постановлением Главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении, многоквартирный дом по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу. В части 2 пункта 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной ОВМ МО МВД России «Тавдинский» адресной справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Жилой дом, расположенный по адресу: включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» утвержденной Постановлением №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд, о чем собственнику ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление.

В ответе Тавдинского БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что согласно данным учетной регистрации документов о правах, осуществляемой в период до начала деятельности органа по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (до 2000 года), сведения о принадлежности Объекта (квартиры), расположенной по адресу: зарегистрирована на праве единоличной собственности за ФИО5 на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Администрацией , зарегистрированного в БТИ ДД.ММ.ГГГГ р. №. По данным технической инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий процент физического износа жилого дома, расположенного по адресу: , составлял 74 %.

Из справок от ДД.ММ.ГГГГ,представленных МБУ ТГО «Единое агентство заказчика», следует, что по адресу: , комн. 3 зарегистрированы ФИО6 со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; по адресу: 14 зарегистрирован ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ; по адресу: 1 зарегистрирована ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ; по адресу: в. 3, 4 зарегистрирована ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ; по адресу: ,7 зарегистрированы ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО12 со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ; по адресу: зарегистрированы ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа по результатам обследования принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: , аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: аварийным и подлежащим сносу» в п. 3 внесено изменение: «не позднее ДД.ММ.ГГГГ» заменено словами « не позднее ДД.ММ.ГГГГ».

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ срока отселения граждан, при этом суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

ООО «Южно-Уральский Центр Промэкспертиза» в 2015 году проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: , по результатам которого составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ. В выводах и рекомендациях заключения указано, что фундаменты, стены, перегородки, перекрытия и кровля в здании относится к категории технического состояния аварийное. Окна в здании относится к категории технического состояния – ограниченно-работоспособное. Двери в здании относятся в категории технического состояния – работоспособное. Все проектные, строительно-монтажные и демонтажные работы вести организациями, имеющими допуск СРО на данный вид работ. Техническое состояние несущих конструкций здания характеризуется как аварийное. Дальнейшая эксплуатация здания невозможна. Требуется произвести расселение жильцов и демонтаж здания.

Поскольку с учетом представленного заключения по многоквартирному дому, в котором проживает административный истец, оно представляет опасность для ее жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленного в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ срока отселения жильцов в , и сноса аварийного дома - до ДД.ММ.ГГГГ не доказана административным ответчиком, в связи с чем, установленный в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления срок для отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать разумным.

Несмотря на не исполнение административным ответчиком постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части отселения граждан, проживающих по адресу: г Тавда, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Тавдинского городского округа постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ был установлен новый срок отселения - до ДД.ММ.ГГГГ, обоснованность которого представитель административного ответчика не доказал. Бездействие административного ответчика привело к продлению такого срока.

В обоснование своих возражений по законности установления срока отселения из многоквартирного дома – не позднее 31 июля 2023 года представителем административного ответчика вместе с тем указано на необходимость выполнения администрацией Тавдинского городского округа требований Жилищного кодекса Российской Федерации до переселения граждан.

Установленный срок для необходимости указанных действий и последующего отселения граждан, при том, что срок был установлен ранее до 01 декабря 2021 года, с учетом технического состояния дома, указанного в заключении, нельзя признать разумным и обоснованным. Представителем административного ответчика иных доводов и доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость продления установленного срока, не приведено.

При этом суд принимает во внимание, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении №1706, новое техническое обследование на предмет возможности проживания в данном доме до 31 декабря 2023 года не проводилось, тогда, как в техническом заключении от 23 декабря 2016 года было указано, что многоквартирный жилой дом относится к аварийной категории и подлежит сносу, жителей необходимо расселить.

Доказательств невозможности установления местонахождения собственников некоторых жилых помещений, которым подлежит выплате возмещение за изымаемое жилое помещение, представитель административного ответчика не представил. В суд с соответствующим иском в порядке ст.32 Жилищного кодекса РФ о принудительном изъятии жилого помещения с 2016 года административный ответчик не обращался. В многоквартирном доме остаются быть зарегистрированными и лица из других квартир данного многоквартирного дома. В соответствии с ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, в случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Обоснованность срока, указанного в постановлении, подлежит доказыванию административным ответчиком.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.

Суд считает, что административным ответчиком в нарушение ч. 11, п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного нового срока отселения граждан из жилого .

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований, в том числе возложении обязанности на административного ответчика установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав административного истца и об исполнении решения известить административного истца и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку месячного срока недостаточно для таких действий, в случае поступления апелляционной жалобы по делу и вступления его в силу в день вынесения апелляционного определения и возвращения дела в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Тавдинского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан дома, расположенного по адресу: , в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность установить разумный срок отселения граждан дома, расположенного по адресу: .

Обязать администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав административного истца, и об исполнении решения известить административного истца и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 09 августа 2022 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья подпись Федотова Н.С.

Копия верна

Судья Н.С. Федотова