УИД 11RS0001-01-2023-008590-12

Дело №2а-7867/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Игушевой И.В.,

при секретаре Меньшиковой О.В.,

с участием представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России ФИО1,

представителя административного ответчика прокуратуры Республики Коми, Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, медицинской части № 1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, врачу медицинской части № 1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4, заместителю начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО5, Сыктывкарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, заместителю Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6, Прокуратуре Республики Коми, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Сыктывкарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконными действий (бездействия), выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заявления, жалобы, взыскании денежной компенсации в размере 15000руб.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. ** ** ** административный истец обратился с письменным заявлением к врачу МЧ-1 ФИО4 о получении дополнительной посылки по состоянию здоровья. В связи с неполучением ответа, административный истец обратился с жалобой в прокуратуру ** ** **. ** ** ** административным истцом был получен ответ на заявление от ** ** **, подписанный зам.начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО5, в котором рекомендовано обратится с данным заявлением к лечащему врачу-... МЧ-1. ** ** ** в адрес административного истца направлен ответ с Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, согласно которого обращение в МЧ-1 было зарегистрировано и рассмотрено по существу. С данными ответами, административный истец ФИО3 не согласен, просит признать ответы незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца, а также признать незаконным бездействие врача МЧ-1 ФИО4, и прокуратуры, выразившееся в нерассмотрении заявления по существу, возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ФСИН России, медицинская часть № 1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, врач медицинской части № 1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4, заместитель начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО5, заместитель Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6, Прокуратура Республики Коми, Генеральная прокуратура Российской Федерации; в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании не участвовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика прокуратуры Республики Коми, Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

** ** ** ФИО3 посредством почтового отправления обратился к начальнику медицинской части №1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4 с заявлением о разрешении получить дополнительную посылку с продуктами лечебного питания.

** ** ** указанное заявление получено мдицинской частью №1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

** ** ** заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО5 дан ответ на обращение, согласно которого рекомендовано обратиться на прием к лечащему врачу-терапевту филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по месту отбывания наказания.

** ** ** в адрес Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило обращение ФИО3 о проведении проверки и принятия мер прокурорского реагирования в отношении начальника медицинской части № 1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4, по факту не рассмотрения обращения от ** ** **.

** ** ** Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФИО3 направлен ответ на обращение от ** ** ** об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Полагая, что данные ответы даны административному истцу не по существу заявленных им в обращении от ** ** **, и ** ** ** доводов, что повлекло нарушение прав, в связи, с чем административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), а в органах прокуратуры также Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1).

В соответствии со ст. 12 статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ к основным правам осужденных отнесено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Анализ приведенных норм свидетельствует, что, каждое обращение должно получить своевременное, объективное решение, обеспечивающее защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина, укрепляя законность и правопорядок государства.

Обращение ФИО3 от ** ** **, адресованное начальнику медицинской части № 1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России было и разрешено уполномоченным на то должностным лицом, в срок, установленный законом, ФИО3 дан мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Медицинская часть № 1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России является структурным подразделением ФКУЗ МСЧ-11, предназначенным для организации и оказания медицинской помощи осужденным к лишению свободы, отбывающим меру уголовного наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, в части оказания первичной, в том числе доврачебной, врачебной, специализированной медико-санитарной помощи, осуществление комплекса лечебно-профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья.

В медицинской части № 1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России отсутствует канцелярия, регистрация обращений не производится, в связи, с чем обращение ФИО3, поступившее в МЧ-1 направлено для рассмотрения по существу в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

По результатам рассмотрения обращения ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России направлен ответ ** ** **.

В административном исковом заявлении, ФИО3 фактически указывает на несогласие с содержанием ответа, вместе с тем указанное не свидетельствует о незаконности действий врач медицинской части №... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Коми при рассмотрении обращения.

Таким образом, разрешая требования административного иска в части незаконности принятого должностным лицом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по результатам рассмотрения поданного ФИО3 обращения от ** ** **, решения, выраженного в письме от ** ** ** № №..., оснований для удовлетворения исковых требований в изложенной части суд не усматривает.

Проверяя доводы административного истца об оспаривании ответа Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ** ** **, суд приходит к следующему.

Статьей 10 Федерального закона от ** ** ** №... определено, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу, иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан также регулируются Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утверждённой Приказом Генерального Прокурора РФ от 30 января 2013 года № 45 (далее Инструкция).

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (п. 3.1 Инструкции).

Согласно пункту 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Аналогичная норма предусмотрена частью 3 статьи 8 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ, согласно которой письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Закона.

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (п. 5.1 Инструкции).

Согласно п. 6.1 Инструкции обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.

В соответствии с п.6.5 Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Из п. 2.8 Инструкции следует, что письменное обращение гражданина, должностного и иного лица должно в обязательном порядке содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, изложение существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату.

Принимая во внимание вышеизложенное законодательство, применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований, поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца действиями должностного лица Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, не установлено.

На обращение административного истца от ** ** **, рассмотренного уполномоченным должностным лицом прокуратуры, в установленный законом срок был дан мотивированный ответ, выраженного в письме от ** ** ** №...

Также следует отметить, что на основании статьи 27 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом выбор конкретных мер прокурорского реагирования, в том случае, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры, оценка которого не входит в компетенцию суда. В противном случае, это означало бы лишение органов прокуратуры самостоятельности в решении подведомственных им вопросов согласно положениям Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации».

Из анализа статьи 22 названного Закона, следует, что принятие прокурором мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов является правом прокурора. Указанный Закон не содержит императивных норм, предписывающих прокурору в обязательном порядке внести представление или принести протест при наличии обращения о том заинтересованных лиц.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с принятым должностным лицом прокуратуры решением не является основанием для признания его незаконным.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Таких обстоятельств по делу судом не установлено, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований административного истца следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, медицинской части № 1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, врачу медицинской части № 1 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4, заместителю начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО5, Сыктывкарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, заместителю Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6, Прокуратуре Республики Коми, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), взыскании денежной компенсации, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Игушева