УИД 75RS0029-01-2023-000208-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2023 г. г. Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края в составе:
Председательствующего, судьи Помулевой Н.А.
при секретаре Рожковской О.Ю.,
с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-178/2023
по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительный центр №1» УФСИН России по Забайкальскому краю о признании незаконным постановления от 11.01. 2023 о наложении дисциплинарного взыскания-выговора,
Установил:
Обратившись в суд с вышеназванным административным иском, ФИО2 просил признать незаконным и отменить постановление начальника Исправительного центра №1 УФСИН России по Забайкальскому краю от 11 января 2023 года о применении меры взыскания-выговора, исключить постановление из раздела о наказаниях и поощрениях в личном деле.
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением начальника Исправительного центра №1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО3, ФИО2 11.01.2023 был объявлен выговор на нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в нарушении распорядка дня осужденных к принудительным работам. Административный истец полагает, что взыскание было наложено с нарушением норм применения наказания, его доводы не были учтены, оценка им не дана, с материалами проверки он ознакомлен не был. Считает, что нарушений ст. 60.4 УИК РФ не допускал и не допускает. Также при проведении проверки и наложении взыскания не изучались и не приобщались записи с камер видеофиксатора, сделанные при проведении утренних проверок за предыдущие дни, в период с 29.12.2022 по 01.01.2022, где он также не присутствовал, поскольку ранее, сотрудник ФКУ ИЦ-1 разрешил не присутствовать на проверке в эти дни. Полагает, что проверка проведена не в полном объеме, постановление о применении меры взыскания является необоснованным и не мотивированным, так как из постановления не понятно, кто именно зафиксировал его отсутствие на утренней проверке, в какое время она проводилась, где в этот момент он находился. Он не был информирован о характере выдвинутых обвинений, не было предоставлено время и не созданы условия для подготовки защиты, не предоставлено право на получение правовой помощи, не ознакомлен с процедурой наложения и обжалования дисциплинарного взыскания. Считает, что ему необоснованно было отказано в ознакомлении с материалами дисциплинарного взыскания, чем были нарушены его права и свободы, предусмотренные ст. ст. 19, 21 Конституцией РФ
Определением от 07.02.2023 о принятии административного искового заявления к производству, назначено судебное заседание.
Административный истец ФИО4 от участия в судебном заседании отказался, исковые требования поддержал (л.д. 43).
Представитель административного ответчика ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 административные исковые требования ФИО2 не признала, в судебном заседании пояснила, что осужденный Бондарь в административном исковом заявлении выражает несогласие, ссылаясь на статьи УИК РФ, не относящиеся к исполнению наказания в виде принудительных работ. Исполнение наказания в виде принудительных работ регламентируется гл. 81 УИК РФ, в частности ст. 60.14 УИК РФ, которая предусматривает применение к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра мер взыскания в виде выговора, отмены права проживания вне общежития, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток. Статьей 60.16 УИК РФ регламентирован порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к принудительным работам. При рассмотрении материалов порядок применения взысканий, предусмотренный ст. 60.16 УИК РФ нарушен не был. В адрес учреждения рапорт или иные документы о нарушении, установленных правил проживания в ИЦ допущенных осужденным к принудительным работам Бондарем в период с 29.12.2022 по 01.01.2023 не поступали. 10 января 2023 на имя начальника ФИО3 поступил рапорт старшего инспектора № 1 ФКУ ИЦ-1, осуществляющего надзор за осужденными к принудительным работам на участке №1 «Прииск Усть-Кара» майора ФИО5 о том, что Бондарем, осужденным по ч.4 ст. 111 УК РФ к 1 году 11 месяцам 24 дням принудительных работ с удержанием 15 % заработка в доход государства, допущено нарушение правил внутреннего распорядка исправительных центров, а именно 2 января 2023 года в 6 часов 47 минут не присутствовал на проверке наличия осужденных к принудительным работам, чем нарушил распорядок дня осужденных к принудительным работам, утвержденный приказом начальника ФКУ ИЦ-1 от 7 ноября 2022 года № 53 и правил проживания в исправительном центре. Согласно п. 118 гл. 8 Правил внутреннего распорядка исправительных центров, распорядок дня осужденных к принудительным работам включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физическая зарядка, прием пищи проведение проверки, следование на работу, нахождение на объектах, где находятся осужденные. Проверка наличия осужденных к принудительным работам, а также их внешнего вида осуществляется в ИЦ ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня. В ходе просмотра видеоархива с видеорегистратора «Дозор-77» осужденный Бондарь действительно отсутствовал на утренней проверке наличия осужденных. Осужденному Бондарю была предоставлена возможность высказать свою позицию по факту нарушения посредством написания письменного объяснения, но на предложение старшего инспектора ФИО5 дать письменное объяснение отказался в категорической форме. Факт отказа зафиксирован на видеорегистратор «Дозор-77». Согласно требованиям Правил внутреннего распорядка, осужденные обязаны давать письменные объяснения по факту нарушения. Согласно п.3 ст. 60.16 УИК РФ проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания. В связи с наличием видеозаписи нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в нарушении распорядка дня ИЦ, проверка в отношении осужденного к принудительным работам Бондаря не проводись. Постановлением начальника, за допущенное нарушение Бондарю объявлен выговор 11 января 2023 года. Также 11.01.2023 старшим инспектором участка №1 ФИО5 и инспектором ФИО6, осуществляющими надзор за осужденными к принудительным работам на «Прииске Усть-Кара», составлен акт об отказе в ознакомлении с постановлением о применении меры взыскания в виде выговора. Заявлений на имя начальника учреждения от осужденного к принудительным работам Бондаря об ознакомлении с материалами о нарушении установленного порядка отбывания наказания не поступало. Обязанности и права осужденных определяются уголовно-исполнительным законодательством, которым предусмотрено, что осужденные к принудительным работам должны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров, в соответствие с п.в ч.1 ст. 60.15 УИК РФ нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ признается нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре, которые определяются правилами внутреннего распорядка исправительных центров. Согласно материалам личного дела осужденного к принудительным работам Бондаря следует, что ему разъяснены порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, он предупрежден об ответственности за совершение нарушений, установленных для осужденных правил проживания в исправительном центре, что подтверждается расписками от 2021 и 2022 года. Просила в удовлетворении административно-исковых требований отказать.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, поскольку его явка не признана обязательной.
Исследовав заявление административного истца, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют, в том числе гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Указанная норма позволяет гражданину, организациям, иным лицам обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе, как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствие с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Исполнение наказания в виде принудительных работ регламентировано гл. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют Правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Согласно п. а ч.2 ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.
Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы регламентированы Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2022 N 69157)
В соответствие с п. 118 гл. XII Правил внутреннего распорядка исправительных центров, распорядок дня осужденных к принудительным работам включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки (физические упражнения осужденными к принудительным работам выполняются по их выбору), приема пищи, проведения проверки, следования на работу, нахождения на объектах, где работают осужденные к принудительным работам, возвращения с работы, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна.
Согласно п.п. 8.2 п. 8 гл. II Правил внутреннего распорядка исправительных центров, осужденные к принудительным работам обязаны соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам правилами.
Согласно ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.
Нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре в силу п. в ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ является нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ.
Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к принудительным работам регламентирован ст. 60.16. УИК РФ, согласно которой
решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных ст. ст. 60.13, 60.14 УИК РФ мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных ст. 60.14 УИК РФ учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.
Согласно п.п. 8.10 п. 8 гл. II Правил внутреннего распорядка исправительных центров, осужденные к принудительным работам обязаны являться по вызову администрации ИЦ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания.
Согласно ч.6 ст. 60.16 УИК РФ правом применения предусмотренных ст. ст. 60.13, 60.14 УИК РФ мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - обязанность соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия), нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом, из представленных сторонами доказательств установлено следующее.
ФИО2 осужден приговором Магаданского городского суда Магаданской области от 3 июня 2016 года по ч.4 ст. 111 УК РФ к 8 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением Ингодинского районного суда г. Читы от 17 сентября 2021 года неотбытая часть наказания в виде лишения свободы по приговору от 3 июня 2016 года заменена более мягким видом наказания-принудительными работами на срок 1 год 11 месяцев 24 дня с удержанием из заработной платы осужденного 15 % в доход государства.
Осужденный ФИО2 прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, где 29 сентября 2021 года ему были разъяснены права, обязанности, порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, отобрана расписка, где разъяснено что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня ИЦ (л.д.22).
2 января 2023 года в 06 часов 47 минут осужденный ФИО2 отсутствовал на утренней проверке наличия осужденных к принудительным работам, тем самым не выполнил требование п.п. 8 п. 8 гл. II Правил внутреннего распорядка исправительных центров, о чем свидетельствует рапорт старшего инспектора участка исправительного центра ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю Г.В.П. (л.д.19). Кроме того, данный факт нарушения подтверждается просмотренной в судебном заседании видеозаписью с видеорегистратора от 02.01.2023.
От дачи письменного объяснения по поводу допущенного нарушения ФИО2 отказался, тем самым не выполнил требования п.п. 8.10 п. 8 гл. II Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (л.д.20), что также подтверждается представленной ответчиком и исследованной в суде видеозаписью с видеорегистратора от 02.01.2023.
11 января 2023 года постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО3 вынесено постановление о применении к осужденному ФИО2 меры дисциплинарного взыскания в виде выговора (л.д.21).
Постановление было вынесено в соответствие с требованиями ст. ст. 60.14-60.16 УИК РФ, мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения, и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения.
От ознакомления с постановлением о наложении дисциплинарного взыскания осужденный ФИО2 отказался, о чем свидетельствует акт, составленный инспекторами участка №1 ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Забайкальскому краю Г.В.П. и Б.В.М. (л.д.29). Факт отказа от ознакомления с постановлением о наложении дисциплинарного взыскания также зафиксирован на видеорегистратор, запись с которого просмотрена в судебном заседании.
На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что факт совершения административным истцом нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы нашел своё подтверждение. Бесспорно установлено, что в нарушение указанных Правил 2 января 2023 года в 06 часов 47 минут осужденный ФИО2 отсутствовал на утренней проверке осужденных к принудительным работам, за что законно был привлечен администрацией исправительного центра к дисциплинарной ответственности.
Доводы административного истца о том, что он и ранее, в период с 29.12.2022 по 01.01.2023 не присутствовал на утренней проверке с разрешения сотрудника ФКУ ИЦ-1, не нашли своего подтверждения, поскольку рапортов от сотрудников исправительного центра на имя начальника о таких случаях, не поступало. Более того, указанные факты не свидетельствуют о незаконности привлечения его к дисциплинарной ответственности за отсутствие на утренней проверке 02.01.2023.
При просмотре видеозаписи с видеорегистратора от 11.01.2023 установлено, что путем снятия фотокопии на свой мобильный телефон, ФИО2 был ознакомлен с постановлением о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Оценивая доводы административного истца о том, что проверка проведена не в полном объеме, суд приходит к следующему.
В связи с наличием видеозаписи, подтверждающей факт совершения Бондарем нарушения установленного порядка отбывания наказаний, проверка в отношении него не проводилась, поскольку установленные из видеозаписи обстоятельства явились достаточными для принятия решения о наложении взыскания.
Возможность принятия решения о наложении взыскания без проведения проверки предусмотрена п.3 ст. 60.16 УИК РФ, в соответствии с которым проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеназванными положениями действующего законодательства, оценив представленные доводы и доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом постановление закону не противоречит и прав административного истца не нарушает.
Постановление было вынесено начальником исправительного центра в соответствии с требованиями статей 60.14-60.16 УИК РФ, мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований административного истца о признании незаконным постановления от 11.01.2023 о наложении дисциплинарного взыскания-выговора, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.273, ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительный центр №1» УФСИН России по Забайкальскому краю о признании незаконным постановления от 11.01.2023 о наложении дисциплинарного взыскания - выговора – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке.
Апелляционные жалоба на решение суда может быть подана в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом через Нерчинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий, судья -
Решение принято судом 03 апреля 2023 года.