Решение по делу № 2А-173/2023 от 22.02.2023 - о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего ведения реестра закупок в Единой информационной системе в сфере закупок.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булавинцевой И.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чернского района Тульской области Меркулова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-173/2023 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Чернского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Северное Чернского района» о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего ведения реестра закупок в Единой информационной системе в сфере закупок,

руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

установил:

исполняющий обязанности прокурора Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Северное Чернского района» о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего ведения реестра закупок в Единой информационной системе в сфере закупок.

Административные исковые требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Чернского района проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Северное Чернского района». Проверкой установлено, что в Единой информационной системе в сфере закупок в Реестре контрактов, заключенных бюджетным учреждением культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Северное Чернского района», имеются контракты, срок исполнения по которым истек, но они на момент 01.02.2023 имеют статус «Исполнение». Например, контракт на поставку электроэнергии № от 31.01.2020, согласно Реестру имеет срок исполнения 31.01.2021, но на момент проверки ему присвоен статус «Исполнение». Аналогичные нарушения выявлены в отношении контрактов № от 28.01.2021, № от 28.01.2021, № от 30.01.2020, № от 10.07.2020, № от 05.03.2020, № от 09.01.2019, № от 09.01.2019, № от 09.01.2019, № от 18.03.2019, № от 31.12.2018, № от 15.02.2018, № от 31.12.2017, № от 31.12.2017, № от 31.12.2017. 06.10.2022 в муниципальное бюджетное учреждение культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Северное Чернского района» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений со указанное учреждения не предпринято.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Северное Чернского района», выразившееся в ненадлежащем ведении Реестра закупок в Единой информационной системе в сфере закупок; обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Северное Чернского района» в срок до 01.07.2023 устранить нарушения в ведении реестра закупок в Единой информационной системе в сфере закупок, а именно привести в соответствие отметки об исполнении контрактов № от 31.01.2020, № от 28.01.2021, № от 28.01.2021, № от 30.01.2020, № от 10.07.2020, № от 05.03.2020, № от 09.01.2019, № от 09.01.2019, № от 09.01.2019, № от 18.03.2019, № от 31.12.2018, № от 15.02.2018, № от 31.12.2017, № от 31.12.2017, № от 31.12.2017.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Чернского района Тульской области Меркулов Д.А. поддержал административные исковые требования, и просил признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Северное Чернского района», выразившееся в ненадлежащем ведении реестра закупок в Единой информационной системе в сфере закупок.

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Северное Чернского района» в судебное заседание не явился. Директор учреждения в адресованном суду заявлении не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Северное Чернского района в судебное заседание не явился. Глава администрации я в адресованном суду заявлении просил принять решение на усмотрение суда и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулирует Федеральный закон от 05.04.2003 года № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инновация единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд эффективности осуществления закупок.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленные настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупов должны исходить из необходимости достижения заданных результате обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовым актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Положениями ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

При этом согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) может быть использована общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг.

Положениями ч. 18 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относится в том числе информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнение обязательств, предусмотренных этими контрактами.

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «к» пункта 2 Правил в Реестр контракта включается, помимо прочего, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об уплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Расторжение контракта по соглашению сторон может быть осуществлено в том числе в случае, если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом. При этом заказчик оплачивает в полном объеме поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, которые должны быть подтверждены актом приемки. Аванс возвращается заказчику за вычетом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Пунктом 10 ч.2 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр контрактов информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В соответствии с функционалом в единой информационной системы в сфере закупок в Реестре контрактов контракт может иметь статус «Исполнение», «Исполнение завершено», «Исполнение прекращено», «Аннулированные реестровые записи».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Северное Чернского района». При проверке, установлено, в Единой информационной системе в сфере закупок в Реестре контрактов, заключенных муниципальным бюджетным учреждением культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Северное Чернского района» имеются контракты, срок исполнения по которым истек, но они по состоянию на 04.10.2022, 01.02.2023 имеют статус «Исполнение».

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой Чернского района Тульской области 06.10.2022 в адрес руководителя муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Северное Чернского района» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части заполнения Единой информационной системы в сфере закупок в Реестре контрактов, однако на момент рассмотрения дела нарушения не устранены.

Согласно акту проверки от 01.02.2023 и приложенной к нему фототаблице, указанные нарушения выявлены в отношении следующих контактов № от 31.01.2020, № от 28.01.2021, № от 28.01.2021, № от 30.01.2020, № от 10.07.2020, № от 05.03.2020, № от 09.01.2019, № от 09.01.2019, № от 09.01.2019, № от 18.03.2019, № от 31.12.2018, № от 15.02.2018, № от 31.12.2017, № от 31.12.2017, № от 31.12.2017.

Сведений о том, что выявленные нарушения устранены, материалы дела не содержат, ответчиком таковых не представлено.

Материалами дела подтверждается, что в Единой информационной системе в сфере закупок в Реестре контрактов отсутствует информация, подлежащая размещению в соответствии с законодательством, регламентирующим сферу закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований исполняющего обязанности прокурора Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Прокурора Чернского района Тульской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Северное Чернского района» о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего ведения реестра закупок в Единой информационной системе в сфере закупок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Северное Чернского района», выразившееся в ненадлежащем ведении Реестра закупок в Единой информационной системе в сфере закупок.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Социально-культурный центр муниципального образования Северное Чернского района» в срок до 01.07.2023 устранить нарушения в ведении реестра закупок в Единой информационной системе в сфере закупок, а именно привести в соответствие отметки об исполнении контрактов № от 31.01.2020, № от 28.01.2021, № от 28.01.2021, № от 30.01.2020, № от 10.07.2020, №/Т от 05.03.2020, № от 09.01.2019, № от 09.01.2019, № от 09.01.2019, № от 18.03.2019, № от 31.12.2018, № от 15.02.2018, № от 31.12.2017, № от 31.12.2017, № от 31.12.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года