Дело № 2а-919/2023
УИД 59RS0006-02-2022-004435-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2023 года г.Пермь
Орджоникидзевский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Сориной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Долгановой П.А.,
с участием помощника прокурора Орджоникидзевского района г.Перми Храмовой М.В.,
представителя администрации Орджоникидзевского района г.Перми ФИО1,
представителя МКУ «Пермблагоустройство» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г.Перми в интересах неопределённого круга лиц к администрации г.Перми, администрации Орджоникидзевского района г.Перми о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Орджоникидзевского района г.Перми обратился в суд с иском к администрации г.Перми, администрации Орджоникидзевского района г.Перми о возложении обязанности принять объекты бесхозяйных участков улично-дорожной сети в муниципальную собственность.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Орджоникидзевского района г.Перми проведена проверка соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности. (дата), (дата) и (дата) Управлением внешнего благоустройства администрации г.Перми, а в последующем – Департаментом дорог и благоустройства администрации г.Перми, в ответ на запросы администрации Орджоникидзевского района г.Перми были выданы заключения о целесообразности принятия в муниципальную собственность внутриквартальных проездов:
- проезда от <АДРЕС> до ГБУЗ ПК «МСЧ №... (в настоящее время ГБУЗ ПК «Больница Архангела Михаила»,
- проезда по <АДРЕС> от примыкания с указанной улицей до территории ЦПП ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенного по адресу: <АДРЕС>,
- <АДРЕС> (от примыкания с <АДРЕС> до <АДРЕС> по указанной улице).
До настоящего времени данные участки улично-дорожной сети в муниципальную собственность не приняты, в реестре муниципального имущества г.Перми не значатся, технические и кадастровые паспорта на указанные объекты отсутствуют. Просит суд обязать администрацию Орджоникидзевского района г.Перми, администрацию г.Перми в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный кадастровый учёт в качестве бесхозяйного имущества недвижимого имущества в ЕГРН, получить технические паспорта объектов транспортной инфраструктуры – внутриквартальных проездов, расположенных по адресам:
- проезда от <АДРЕС> до ГБУЗ ПК «МСЧ №... (в настоящее время ГБУЗ ПК «Больница Архангела Михаила»),
- проезда по <АДРЕС> от примыкания с указанной улицей до территории ЦПП ГУ МВД России по <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС>,
- <АДРЕС> (от примыкания с <АДРЕС> до <АДРЕС> по указанной улице).
Представитель административного истца – помощник прокурора Орджоникидзевского района г.Перми Храмова М.В. в судебном заседании на требованиях настаивала.
Представитель административного ответчика администрации г.Перми в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований к администрации г.Перми отказать, поскольку она не является надлежащим ответчиком по делу. Администрация Орджоникидзевского района г.Перми, являясь территориальным органом администрации г.Перми, в соответствии с Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г.Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь, обеспечивает постановку на государственный кадастровый учет, на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйных, а также получение технических паспортов на бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Представитель административного ответчика администрации Орджоникидзевского района г.Перми ФИО1 в судебном заседании пояснила, что проезд от <АДРЕС> до ГБУЗ ПК «МСЧ №... (в настоящее время ГБУЗ ПК «Больница Архангела Михаила») и проезд по <АДРЕС> от примыкания с указанной улицей до территории ЦПП ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенного по адресу: <АДРЕС>, поставлены на кадастровый учёт (дата), получены технические паспорта. В отношении <АДРЕС> д.Голованово (от примыкания с <АДРЕС> до <АДРЕС> по указанной улице) работает кадастровый инженер, готовится техническая документация, затем будет направлен запрос в администрацию г.Перми о возможности принятия в муниципальную собственность. Поcле получения заключения будут обеспечены постановка объекта на учёт и получение технического паспорта.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Пермблагоустройство» ФИО2 в судебном заседании подтвердила получение технических паспортов на объекты: проезд от <АДРЕС> до ГБУЗ ПК «МСЧ №... (в настоящее время ГБУЗ ПК «Больница Архангела Михаила») и проезд по <АДРЕС> от примыкания с указанной улицей до территории ЦПП ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенного по адресу: <АДРЕС>.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений администрации г.Перми в судебное заседания не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Департамента дорог и благоустройства администрации г.Перми в судебное заседания не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также просил отказать в удовлетворении иска, поскольку указанные в заявлении объекты включены в муниципальный контракт на содержание и ремонт дорог, их обслуживание производится, в данном случае отсутствует нарушение прав неопределённого круга лиц.
Суд, заслушав представителя административного истца Храмову М.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, …прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пункт 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Порядок принятия на учёт объекта недвижимого имущества определён действующим с 01.01.2017 Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в силу п.5 которого принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, а в случае постановки на учёт линейного объекта по истечении трёх месяцев со дня постановки на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В силу ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст.5 данного федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
Как следует из п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьёй 10 данного федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог.
Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления вести реестр муниципального имущества (ст.51).
Постановлением администрации г.Перми от (дата) №... утверждён Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации г.Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь.
По смыслу определений, указанных в п.п. 3.8 – 3.10, 4.2 ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», паспортизация автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Данные паспортизации используются для учёта дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Орджоникидзевского района г.Перми проведена проверка соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности.
В результате проверки выявлены бесхозяйные объекты транспортной инфраструктуры (участки улично-дорожной сети) – внутриквартальные проезды: 1) проезд от <АДРЕС> до ГБУЗ ПК «МСЧ №... (в настоящее время ГБУЗ ПК «Больница Архангела Михаила»), 2) проезд по <АДРЕС> от примыкания с указанной улицей до территории ЦПП ГУ МВД России по <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, 3) <АДРЕС> д.Голованово (от примыкания с <АДРЕС> до <АДРЕС> по указанной улице), которые до настоящего времени в муниципальную собственность не приняты, в реестре муниципального имущества г.Перми не значатся, технические и кадастровые паспорта на указанные объекты отсутствуют.
Управлением внешнего благоустройства администрации г.Перми (дата) в ответ на запрос администрации Орджоникидзевского района г.Перми направлено заключение о целесообразности приема в муниципальную собственность проезда от <АДРЕС> до ГБУЗ ПК «МСЧ №... (в настоящее время ГБУЗ ПК «Больница Архангела Михаила»).
Управлением внешнего благоустройства администрации г.Перми (дата) в ответ на запрос администрации Орджоникидзевского района г.Перми направлено заключение о целесообразности приема в муниципальную собственность проезда по <АДРЕС> от примыкания с указанной улицей до территории ЦПП ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенного по адресу: <АДРЕС>.
Департаментом дорог и благоустройства администрации г.Перми (дата) в ответ на письмо администрации Орджоникидзевского района г.Перми направлено заключение о целесообразности приема в муниципальную собственность дороги по <АДРЕС> (от примыкания с <АДРЕС> до <АДРЕС> по указанной улице).
В материалах дела имеются выписки из ЕГРН от (дата), из которых следует, что право собственности на объекты недвижимости: проезд от <АДРЕС> до ГБУЗ ПК «МСЧ №... (в настоящее время ГБУЗ ПК «Больница Архангела Михаила»), проезд по <АДРЕС> от примыкания с указанной улицей до территории ЦПП ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенного по адресу: <АДРЕС>, и дорога по <АДРЕС> (от примыкания с <АДРЕС> до <АДРЕС> по указанной улице), ни за кем не зарегистрировано.
В период рассмотрения дела суду представлены выписки из ЕГРН от (дата) и (дата), согласно которым объекты недвижимости – проезд от <АДРЕС> до ГБУЗ ПК «МСЧ №... (в настоящее время ГБУЗ ПК «Больница Архангела Михаила») и проезд по <АДРЕС> от примыкания с указанной улицей до территории ЦПП ГУ МВД России по Пермскому краю, расположенного по адресу: <АДРЕС>, поставлены на кадастровый учёт с присвоением кадастровых номер, зарегистрированы в ЕГРН в качестве бесхозяйных; представлены технические паспорта на указанные объекты и письма о направлении технических паспортов на согласование в Департамент дорог и благоустройства администрации г.Перми.
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора Орджоникидзевского района г.Перми.
Дорога по <АДРЕС> д.Голованово (от примыкания с <АДРЕС> до <АДРЕС> по указанной улице) является бесхозяйной недвижимой вещью, расположена в административных границах муниципального образования Город Пермь, поэтому в соответствии с действующим законодательством и исходя из интересов населения, администрации надлежит совершить действия, предусмотренные ч.3 ст.225 ГК РФ – обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества вышеуказанного участка дороги.
Кроме органа местного самоуправления, других участников гражданского оборота, которые могут подать заявление о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, в законе не указано. Данное положение закона имеет императивный характер, то есть предписывает в обязательном порядке постановку на учёт бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления. Поэтому органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества и, тем самым, в определённой степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ним.
Поскольку право собственности на спорное недвижимое имущество, расположенное на территории г.Перми, в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, следовательно, данное имущество имеет признаки бесхозяйного, а потому в силу положений п.3 ст.225 ГК РФ, имеются основания для возложения на администрацию Орджоникидзевского района г.Перми, администрацию г.Перми обязанности произвести действия для принятия на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, объекта недвижимости – дороги по <АДРЕС> (от примыкания с <АДРЕС> до <АДРЕС> по указанной улице) как бесхозяйного, а также получения согласованного технического паспорта на него.
Доказательств, того что спорный объект не имеет признаков бесхозяйного имущества, административными ответчиками не представлено.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г.Перми к в интересах неопределённого круга лиц к администрации г.Перми, администрации Орджоникидзевского района г.Перми о возложении обязанностей, - удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Орджоникидзевского района г.Перми, администрацию г.Перми обязанность обеспечить постановку объекта транспортной инфраструктуры – внутриквартальный проезд, расположенный по адресу: <АДРЕС> (от примыкания с <АДРЕС> до <АДРЕС> по указанной улице) на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в ЕГРН, получить технический паспорт на данный объект в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения в данной части в суд и административному истцу в течение месяца со дня истечения установленного срока.
На решение суда по административному делу может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023 года.
Судья Е.В. Сорина