Дело №2а-5563/2023
УИД 60RS0001-01-2023-009404-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2023 года г.Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Медончак Л.Г.
при секретаре Терентьевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г.Пскова к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 и УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.Пскова обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России) ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением от 25.07.2023 в рамках исполнительного производства №.
В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Псковской области.
В обоснование требования указали, что решением Псковского городского суда от 25.01.2023, вступившим в законную силу 18.04.2023, на Администрацию г.Пскова возложена обязанность по предоставлению Ф.Е. благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, в черте муниципального образования «Город Псков» по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м.
14.07.2023 на основании выданного судом исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №.
25.07.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением в установленный срок названного судебного решения.
18.07.2023, 28.07.2023 Администрацией г.Пскова судебному приставу-исполнителю направлены письма, в которых сообщено, что жилое помещение Ф.Е. будет предоставлено после приобретения такового в рамках установленной Федеральным законом РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта исходя из общего объема субвенций областного бюджета, предусмотренных на эти цели.
Таким образом, ввиду отсутствия объективной возможности своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также в связи с необходимостью соблюдения установленной Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» процедуры заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения, административный истец полагал, что вины Администрации г.Пскова в неисполнении требований исполнительного документа, как необходимого условия взыскания исполнительского сбора, не имеется, в связи с чем просили освободить от его взыскания.
Представитель административного истца Администрации г.Пскова в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно указав на несогласие с требованиями.
Представитель административного ответчика - УФССП России по Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещались надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не уведомили, письменной позиции по существу требований не представили.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
25.01.2023 решением Псковского городского суда по гражданскому делу № постановлено обязать Администрацию г.Пскова предоставить Ф.Е. на территории г.Пскова благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.9-14).
18.04.2023 названный судебный акт вступил в законную силу.
14.07.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 в отношении Администрации г.Пскова возбуждено исполнительное производство №, одновременно должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д.18-19).
25.07.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., а также установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 14.08.2023(л.д.20-21).
В силу ч.1 и ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ №229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При этом в силу ч.6 ст.112 ФЗ №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, определении от 01.04.2008 №419-О-П и постановлении от 19.01.2017 №1-П, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
По смыслу приведенных положений освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений ч.7 ст.112 ФЗ №229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
Положениями ч.4, ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно ч.2 ст.63 указанного ФЗ №131-ФЗ финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов РФ, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
В силу требований ст.1 и ст.2 Закона Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципального образования «Город Псков» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая полномочия по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем строительства, приобретения, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений и осуществляют учет, управление и распоряжение указанным фондом; по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.
Следовательно, субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направляются на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В связи с этим суд заключает, что срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.
На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Положением, утверждённым Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 №155.
Согласно п.п.3, 4 указанного Положения жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированным Комитетом по социальной защите Псковской области (территориальными отделами).
Из материалов дела усматривается, что в бюджете города Пскова на 2023 год утверждены лимиты на приобретение жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в размере 88 738 624 руб. (83 961 808 руб. - средства областного бюджета и 4 776 816 руб. - средства федерального бюджета).
По результатам размещенных в январе 2023 года аукционов, в феврале 2023 года было заключено 37 муниципальных контрактов на приобретение квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов, расположенных по <данные изъяты>, сроком передачи объектов долевого строительства - до 27.12.2023, на общую сумму 88 371 096 рублей.
Кроме того, на основании муниципального контракта на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства от 12.07.2022 №5, заключенного между МКУ г.Пскова «С.» и ООО «Т.», в настоящее время ведется строительство пяти 9-квартирных жилых домов для лиц из числа детей-сирот.
Давая правовую оценку доводам административного истца суд принимает во внимание, что Администрацией г.Пскова предприняты необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, однако, в данном случае приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется после формирования соответствующего списка в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем она объективно была лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.
При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и полагает, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем удовлетворяет административные исковые требования в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации г.Пскова к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 и УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить Администрацию г.Пскова от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 от 25.07.2023 в рамках исполнительского производства №.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме через Псковский городской суд.
Судья Л.Г. Медончак
Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2023 года.