Решение по делу № 2А-5677/2022 от 26.09.2022 | Ангарский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5677/2022 (УИД 38RS0001-01-2022-004933-10) по административному иску Ангарского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах РФ и защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации Ангарского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ангарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к администрации АГО указав, что Прокуратурой установлен факт незаконного размещения отходов производства и потребления вблизи СНТ <данные изъяты>» в городских лесах Ангарского городского округа и границах береговой полосы .... Отходы производства и потребления размещены на земельном участке с кадастровым номером № на площади № кв.м., отнесенном к городским лесам, и на смежной с ним территории с северной стороны на площади №.м. Государственная собственность на земельные участки не разграничена, при этом собственник отходов не установлен. Администрацией АГО допущено размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке, специально не предусмотренном для размещения отходов производства и потребления. Согласно заключению специалиста № Службы государственного экологического надзора ... от ** состав отходов свидетельствует об их продолжительном хранении. Учитывая давность образовавшейся несанкционированной свалки, мероприятия по её уборке могут быть реализованы с использованием механизма ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология». Межрайонной природоохранной прокуратурой ** в адрес Мэра АГО внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. Установленное бездействие администрации АГО не отвечает требованиям закона, размещение несанкционированных свалок на землях лесного фонда (городские леса) подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный истец просит:

признать незаконным бездействие администрации АГО, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов: -площадью № кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №; - площадью № кв.м. на земельном участке, расположенном смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером № в следующих координатах:

обязать администрацию АГО ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью № кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № в следующих координатах:

№

обязать администрацию АГО устранить нарушения лесного законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью № кв.м. на земельном участке, расположенном смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером № в следующих координатах:

№

Представитель административного ответчика администрации АГО МЕА, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, поддержала письменные возражения. Суду дополнила, что с целью предотвращения загрязнения земель АГО отходами производства и потребления специалистами управления по общественной безопасности осуществляются мероприятия по выявлению и пресечению несанкционированного складирования отходов производства и потребления. С учетом отсутствия финансирования исполнить решение суда в 2022 году не представляется возможным. Мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов вблизи СНТ «<данные изъяты>» запланированы до конца 2023 года, с учетом финансирования. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по ..., Службы государственного экологического надзора ..., Федерального государственного бюджетного учреждения «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, возражений по существу иска не представили.

Выслушав пояснения, возражения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе вправе обратиться с заявлением в целях обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Законом № 7-ФЗ и другими федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Земельные участки, на которых выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, относятся к землям Ангарского городского округа.

Согласно части 4 статьи 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений в осуществлении на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Пункт 1 ст. 22 Федерального закона от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона от ** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривают, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву, в водные объекты запрещается.

В силу ст. 39 Федерального закона от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от ** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарными нормами и правилами, другими нормативными правовыми актами.

Согласно пп. «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ** № в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Аналогичные требования закреплены в ранее действовавших Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ** №.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (п.3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 9, 10 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от ** №, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Контейнерной площадкой является место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п. 15 Правил обращения с отходами).

В силу подпункта 18 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено:

Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росреестра по ..., Службы государственного экологического надзора ..., проведено обследование территории вдоль ... прилегающей к СНТ «<данные изъяты>» Ангарского городского округа.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории вдоль ... прилегающей к СНТ «<данные изъяты>» АГО размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов, разбросаны кучи бытового и строительного мусора. Указанный мусор размещен вне мест, специально оборудованных для их размещения (несанкционированные свалки ТКО). Земельный участок не огорожен, доступ к указанной территории не ограничен.

Границы земельных участков определены специалистами Росреестра по ... с использованием технических средств, методом спутниковых геодезических измерений. Определено, что свалка расположена на земельных участках: 1. площадью № кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №; 2. площадью № кв.м. на земельном участке, расположенном смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером № в соответствующих координатах.

Указанные обстоятельства, а именно нахождение несанкционированной свалки на земельных участках подтверждается заключением государственного инспектором Управления Росреестра по ..., заключением специалиста Службы государственного экологического надзора ... № от **, из которых усматривается наличие несанкционированных свалок.

Места расположения свалок определены специалистом Росреестра по ..., административным ответчиком не оспорено, что места свалок указанные в административном иске соответствуют фактическому их месту нахождения.

Образование выявленных свалок твердых коммунальных отходов произошло в результате стихийного сброса бытовых отходов, вывозимого гражданами, при этом круг лиц, осуществляющих неорганизованное размещение отходов, не определен. В соответствии с актом осмотра, отходы размещены непосредственно на почву, контейнерные площадки, контейнеры в этих местах отсутствуют.

Таким образом, допущено несанкционированное размещение ТКО на земельных участках: 1. площадью № кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №; 2. площадью № кв.м. на земельном участке, расположенном смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером № в соответствующих координатах.

Земельный участок, на котором размещены отходы, относится к землям собственность на который не разграничена.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 2611, вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны не допускать порчу, загрязнение земель и иное негативное воздействие на почвы.

Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» устанавливает, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Органам местного самоуправления предоставлено право предоставлять такие земельные участки, заключать в отношении таких земельных участков договоры мены, соглашения об установлении сервитута, о перераспределении земельных участков, на выдачу разрешений на использование земель и земельных участков в соответствии с ЗК РФ (ст. 3.3).

Следовательно, органы публичной власти, как правообладатели в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанных земельных участках.

Кроме того, на основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

На момент рассмотрения дела судом выявленные несанкционированные свалки не ликвидированы, доказательств обратного суду ответчиками не представлено.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу части 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Размещение несанкционированных свалок на землях лесного фонда (городские леса) подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией АГО допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках: 1. площадью № кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №; 2. площадью № кв.м. на земельном участке, расположенном смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером № в соответствующих координатах, и на администрацию АГО необходимо возложить обязанность ликвидировать места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вдоль ... прилегающей к СНТ «<данные изъяты> Ангарского городского округа на земельных участках: 1. площадью № кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №; 2. площадью № кв.м. на земельном участке, расположенном смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером № в соответствующих координатах.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Отсутствие своевременных мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан, и влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду гарантированную ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также охраняемых законом интересов общества и государства, как следствие может повлечь распространение возбудителей инфекции, создает препятствия для улучшения качества жизни населения, обеспечению санитарной и экологической безопасности, что недопустимо.

Органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в границах муниципальных образований. Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора, предъявленный в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно ст. 12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав.

Определяя срок, в течение которого администрацией АГО должно быть исполнено решение суда, с учетом доводов административного ответчика администрации АГО начавшего принимать меры к исполнению решения, и считает возможным установить срок исполнения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, по адресам, установленным настоящим судебным решением, в течении 6 месяцев момента вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, установленный срок соответствует смыслу и целям действующего природоохранного законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ангарского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположенных:

на земельном участке площадью № кв.м., с кадастровым номером №,

на земельном участке площадью № кв.м., расположенном смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Ангарского городского округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке площадью № кв.м., с кадастровым номером №, в границах следующих точек координат:

№

Обязать администрацию Ангарского городского округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке площадью № кв.м., расположенном смежно с северной стороны земельного участка с кадастровым номером №, в границах следующих точек координат:

№

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в окончательной форме.

Судья М.В. Ягжова

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 года.