Дело № 2а-430/2023

УИД: 67RS0007-01-2023-000454-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

при секретаре : Кайченковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области к межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1, отделению судебных приставов по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее – Администрация) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области), судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО1 (далее – ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг постановлено обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области предоставить ФИО3, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счёт средств субвенций бюджета Смоленской области изолированное благоустроенное жилое помещение в черте города Сафоново Смоленской области, общей площадью не менее нормы предоставления установленной законодательством, с заключением письменного договора найма специализированного жилого помещения.

Также постановлено обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО3, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в <адрес> общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

дд.мм.гггг судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам ФИО1 в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № ххх-ИП, которое дд.мм.гггг передано в МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области и находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО2

При этом, в рамках указанного исполнительного производства дд.мм.гггг судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, Администрация неоднократно, а именно дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, дд.мм.гггг, то есть, в том числе и до вступления решения суда в законную силу, направляла в Департамент Смоленской области по образованию и науке заявки на выделение областной субвенции в целях обеспечения ФИО3 жилым помещением.

Однако, исходя из объема субвенции, выделенной на 2021 и 2022 г.г., а также списка лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых решения суда вступили в законную силу ранее, чем у взыскателя ФИО3, Администрация не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок.

При этом, дд.мм.гггг Департаментом Смоленской области по образованию и науке выделена областная субвенция, достаточная для приобретения 17 жилых помещений, в том числе, ФИО3, исходя из начальной максимальной цены контракта 1 101 000 руб. Вследствие чего, в настоящее время проводятся аукционы в электронной форме для проведения закупочных процедур купли-продажи 17 жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе, для ФИО3 По состоянию на дд.мм.гггг Администрацией, в интересах которой, как заказчик, действует комитет по образованию, объявлено 47 электронных аукционов в целях приобретения жилых помещений, из них 45 аукциона объявлены повторно в связи с отсутствием поданных заявок участниками аукциона о продаже благоустроенных жилых помещений, в том числе, для ФИО3

В этой связи, ссылаясь на отсутствие вины Администрации в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № ххх-ИП от дд.мм.гггг.

В ходе судебного разбирательства дела в качестве административных соответчиков привлечены ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2, УФССП России по Смоленской области, в качестве заинтересованного лица – Департамент Смоленской области по образованию и науке.

Представитель Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, представитель ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам, судебный пристав-исполнитель ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам ФИО1 в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО2, представитель УФССП России по Смоленской области, заинтересованные лица ФИО3, представитель Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание также не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются Законом об исполнительном производстве (часть 1 статьи 1).

Согласно части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора от 08.07.2014 N 0001/16, утвержденным Федеральной службой судебных приставов 07.06.2014, в соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном произщводстве и с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, из анализа приведенных нормативных положений следует, что освобождение должника (не предпринимателя) от уплаты исполнительского сбора в полном объеме возможно не только при установлении обстоятельств непреодолимой силы, но и в том случае, если будет установлено, что должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, но не смог его исполнить в установленный срок по причинам, не зависящим от него.

Материалами дела подтверждено, что решением Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг, вступившим в законную силу дд.мм.гггг, Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области обязана предоставить ФИО3, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счёт средств субвенций бюджета Смоленской области изолированное благоустроенное жилое помещение в черте города Сафоново Смоленской области, общей площадью не менее нормы предоставления установленной законодательством, с заключением письменного договора найма специализированного жилого помещения.

Также, на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязаность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО3, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в г. Сафоново Смоленской области общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

На основании исполнительного листа, выданного в соответствии с указанным решением суда, дд.мм.гггг судебным приставом-исполнителем ОСП по Сафоновскому и Холм-Жирковскому районам ФИО1 в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № ххх-ИП, в рамках которого постановлением от дд.мм.гггг с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а именно в пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что дд.мм.гггг, то есть до вступления решения в законную силу (дд.мм.гггг) и возбуждения исполнительного производства (дд.мм.гггг), а также дд.мм.гггг и дд.мм.гггг Администрацией в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке были направлены заявки о выделении бюджетных денежных средств для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, в отношении ФИО3

При этом, пунктом 6 "Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 N 202, органам местного самоуправления срок подачи предварительных заявок на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования, установлен до 1 июля текущего финансового года.

Из уведомлений о предоставлении средств областного бюджета усматривается, что на цели обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, бюджету МО «Сафоновский район» предоставлены субвенции в размере 11 010 000 руб. в 2021 г., 12 111 000 руб. – в 2022 г., 20 619 579 руб. – в 2023 г. из расчета начальной (максимальной) цены контракта для закупки благоустроенного жилья в г. Сафоново, соответственно, 1 100 000 руб. и 1 101 000 руб.

При этом, из списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на получение жилья, утвержденных председателем комитета по образованию АМО «<адрес>» <адрес>, следует, что по состоянию на 2021 г. ФИО3 значился под № 30, в 2022 г. – под № 20, в 2023 г. – под № 6.

При таких обстоятельствах довод должника о невозможности своевременного исполнения решения суда в отношении ФИО3, исходя из объема предоставленных субсидий и списочного количества лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, является обоснованным.

Кроме того, сама процедура приобретения жилых помещений осуществляется на контрактной основе в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, требует определенного времени.

Из изложенного следует, что финансовое обеспечение для осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями не зависит от волеизъявления Администрации, а в силу закона полностью связано с расходными обязательствами субъекта Российской Федерации. Зависимость от очередности предоставления жилых помещений по решениям суда является вынужденной, связана с количеством детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения, а также объемом областной субвенции, выделяемой субъектом Российской Федерации для приобретения жилых помещений детям-сиротам.

Таким образом, должником представлено достаточно доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры для надлежащего исполнения решения суда в установленные в самом решении и в постановлении судебного пристава-исполнителя сроки, а несвоевременность исполнения была связана с объективными причинами, возникшими не по его вине.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от дд.мм.гггг по исполнительному производству № ххх-ИП от дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ С.А. Дроздов

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области С.А. Дроздов