Копия

№ 5- /2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20 октября 2023 года. г. Нижний Новгород

ул. Июльских дней, 2

Судья Канавинского районного суда г. Н.Новгород Костюк А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием переводчика Х и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее –КоАП РФ) в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 кизи (ДД.ММ.ГГГГ.) г.р., паспорт (№) выдан властями республики 19/01/2023 г., адрес постановки на регистрационный учет: (адрес обезличен), фактически проживает: (адрес обезличен), имеет несовершеннолетнего ребенка (ДД.ММ.ГГГГ.) г.р.,

Установил:

Согласно поступившему в суд для рассмотрения протоколу об административном правонарушении № 196928 и материалам дела –19.10.2023 в 19.10. в помещении отдела по вопросам миграции ОП № 2 УМВД России по г. Н.Новгород по адресу: <...> был выявлен гражданин республики Узбекистан ФИО1 к., которая нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, а именно: ФИО1 к. пребывает на территории г.Н.Новгорода с 07.09.2023 г. по адресу (адрес обезличен) в течении 7 суток с момента прибытия в жилое помещение на учет по месту пребывания не встала. Правонарушение совершено повторно в течение одного года, поскольку 06.10.2023 г.. она была подвергнута административному наказанию по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за неисполнение ею обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, т.о, допустила нарушение ст.7; ч. 1,2 ст.20; п.1 ч.2 ст.22. Федерального закона от 18.07.2006 года № 109–ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации, т.е совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 к. судьей разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что пребывает в РФ с целью работы с 07.09.2023 года, приехала к мужу, который находится в РФ на заработках. Через знакомого встала на миграционный учет в (адрес обезличен), но никогда там не проживала. С момента прибытия в РФ фактически она проживает с ребенком по адресу : (адрес обезличен) Владельца жилого помещения поставить её на миграционный учет не желает. На 28.10.2023 года она купила билеты в Узбекистан Ранее её наказывали за проживание по указанному адресу без постановки на миграционный учет.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В части 4 статьи 18.8 КоАП РФ установлена ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии ч 1. ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии ч.ч.1, 2 ст.20 данного ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с ч.2 ст.22 данного закона для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);

(в ред. Федерального закона от 08.06.2020 N 182-ФЗ)

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;

В соответствии с положениями п. 20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 ( "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Из материалов дела следует, что гражданин Узбекистан ФИО4 прибыла на территорию РФ 07.09.2023 года, встала на миграционный учет по адресу : (адрес обезличен) сроком до 03.12. 2023 г..

Как следует из материалов дела фактически с 07.09.2023 г. проживает по адресу: (адрес обезличен). В течение семи дней с момента прибытия в жилое помещение по указанному адресу не зарегистрировалась, на учет по месту фактического пребывания не встала.

Как следует из материалов дела ранее вступившим в законную силу постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОП № 2 УМВД России по г. Н.Новгород от 06.10..2023 г. ФИО1 к. была подвергнута наказанию по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Суду не предоставлено доказательств наличия уважительных причин невыполнения иностранным гражданином требований миграционного законодательства.

Действия ФИО1 к. суд квалифицирует ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ-за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 настоящей статьи - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами ( ст. 3.1 КоАП РФ).

При назначении вида административного наказания, судья учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного правонарушения, данные о личности лица. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется. Повторность совершения однородного правонарушения отягчающим ответственность обстоятельством не является, поскольку повторность является составом вмененного правонарушения.

Санкция ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 к.. является гражданином Республики Узбекистан то санкцией статьи предусмотрено административное выдворение за пределы Российской Федерации, однако это дополнительное наказание в силу его чрезмерности не может быть применено по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что срок пребывания ФИО1 к. на территории РФ не истек, имеет билеты на выезд из РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность иностранного гражданина судьей установлено не было. Сведений о том, что ФИО1 к. за время проживания в РФ совершала действия не соответствующие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию, угрожающие безопасности государства в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает необходимым назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание ранее изложенное, а так же превалирующее большинство обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд пришел к выводу о том, что необходимость применения к ФИО1 к.. столь суровой меры ответственности, применение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а так же её соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу не доказана и фактически чрезмерна.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.8, 29.7 – 29.11, 32.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Республики Узбекистан ФИО1 кизи признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 6900 ( (шесть тысяч девятьсот ) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: УИН:18891529990163083156

Наименование получателя штрафа: УФК по Нижегородской области ( УМВД России по г.Н.Новгороду), ИНН: <***>, КПП: 525701001, Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России, БИК: 012202102, кор.сч. 40102810745370000024 номер счета: 03100643000000013200 ОКТМО:22701000, КБК: 1881 1601 1810 1900 0140.

Разъяснить, что административный штраф, согласно ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае не уплаты административного штрафа в установленные сроки, может быть применено административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Административное задержание ФИО1 к.. прекратить.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Костюк А.Ф.

Копия верна. Судья Костюк А.Ф.