Дело № 2а-810/2023
УИД № 36RS0001-01-2023-000426-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 апреля 2023 года г. Воронеж
Железнодорожный районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,
при секретаре Федоровой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО3, Железнодорожному РОСП г. Воронежа, УФССП России по Воронежской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП УФССП России по Воронежской области Поповой (ранее ФИО4) М.Ю., Железнодорожному РОСП г. Воронежа УФФСП по Воронежской области, УФССП России по Воронежской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя. Просил признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области ФИО3 по списанию денежных средств в размере 3261,33 рублей с расчетного счета №№ ..... открытого в ПАО «Сбербанк России» на имя ФИО1, в рамках исполнительного производства № ..... Обязать судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Воронежа ФИО3 возвратить денежные средства в размере 3261,33 рублей на расчетный счет № ....., открытый в ПАО Сбербанк России на имя ФИО1. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО3, связанное с не снятием ареста с денежных средств в размере величины прожиточного минимума на душу населения для трудоспособного населения на территории Воронежской области – 12896 рублей ежемесячно, находящемуся на расчетном счете № ....., открытом в ПАО Сбербанк России на имя ФИО1, в рамках исполнительного производства № ..... Обязать судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Воронежа ФИО3 снять арест с денежных средств в размере величины прожиточного минимума на душу населения для трудоспособного населения на территории Воронежской области 12896 рублей ежемесячно, находящихся на расчетном счете №№ ....., открытом в ПАО Сбербанк России на имя ФИО1.
В обоснование требований указал, что 22.07.2022 судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области Поповой (ранее ФИО4) М.Ю. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ...... 04.09.2022 судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г. Воронежа ФИО3 в рамках исполнительного производства №№ ..... вынесено постановление об удовлетворении заявления ФИО1 о сохранении прожиточного минимума должника. Однако 27.02.2023 на его счет, открытый в ПАО «Сбербанк России» ему поступили денежные средства в размере 3261,33 рублей, которые были списаны по исполнительному производству № ..... полностью без сохранения денежных средств, в размере прожиточного минимума должника.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Железнодорожный РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области, судебный пристав-исполнитель Железнодорожного РОСП г. Воронежа ФИО3, в качестве заинтересованного лица ООО УК «СтройТехника».
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области ФИО3, представитель заинтересованного лица ООО УК «СтройТехника» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Указал, что на счёте должна сохраняться денежная сумму в размере прожиточного минимума, при расчёте такой суммы должны учитываться все поступающие на счёт денежные средства вне зависимости от их назначения. Институт охранения на счёте прожиточного минимума представляет баланс прав взыскателя и должника, сохранение такого минимума направлено на сохранение возможности обеспечения жизни должника. Ставить в зависимость от назначения поступающих платежей возможность сохранения денежных средств на счёте является неверным. Поскольку не всегда доходы, поступающие в виде денежных переводов на счёт, образуются от трудовой деятельности. В настоящее время он (ФИО1) не трудоустроен, однако, имеет эпизодические доходы, которые в том числе поступают в виде денежных переводов на счёт. Полагает, что если принято решение о сохранении прожиточного минимума, то любые поступления, пока их сумма не превысит размер прожиточного минимума, не подлежит списанию в счёт погашения задолженности по исполнительному производству.
Представитель административных ответчиков Железнодорожного РОСП г. Воронежа УФССП по Воронежской области и УФССП России по Воронежской области в судебном заседании ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражал. Указал, что судебный пристав-исполнитель действовал в рамках закона, постановление о сохранении прожиточного минимума должника им было направлено в банк. Банк идентифицирует поступающие платежи и принимает решение, какой вид дохода оставлять должнику, от судебного пристава-исполнителя это не зависит. Постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума имеет установленный образец, добавить какие-либо пояснения судебный пристав-исполнитель не может.
Заслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО5, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.
На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с частью 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.
Порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина регламентированы главой 11 Закона об исполнительном производстве.
В силу части 1 статьи 98 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случаях исполнения исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; взыскания суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона об исполнительном производстве при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
Судом установлено, что 22.07.2022 года судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г. Воронежа от 22.07.2022 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ..... в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ООО УК «Стройтехника», предмет исполнения: задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи в размере 7323,34 рублей.
15.08.2022 судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г. Воронежа вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
Из представленных суду материалов исполнительного производства №№ ..... следует, что 14.09.2022 года судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г. Воронежа вынесено постановление об удовлетворении заявления ФИО1 о сохранении прожиточного минимума должника.
Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ).
Одним из принципов исполнительного производства является принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ.
С 1 февраля 2022 г. данный пункт действует в редакции Федерального закона от 29 июня 2021 г. N 234-ФЗ, согласно которой исполнительное производство осуществляется на принципе неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ к мерам принудительного исполнения относится в числе прочих обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.
Размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления установлены статьей 99 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ, частью 2 которой определено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 статьи 99 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов (часть 3 статьи 99 Федерального закона закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ).
Порядок указания кода вида дохода в распоряжениях о переводе денежных средств лицами, выплачивающими гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьей 99 Закона об исполнительном производстве установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 Закона об исполнительном производстве не может быть обращено взыскание, установлен Положением Банка России от 29.06.2021 N 762-П «О порядке указания кода вида дохода в распоряжениях о переводе денежных средств».
В соответствии с Положением Банка России N 762-П в распоряжениях о переводе денежных средств указываются лицами, выплачивающими гражданину заработную плату и (или) иные доходы, с учетом единовременного или периодического характера выплат один из следующих кодов вида дохода: 1 - перевод денежных средств, являющихся заработной платой и (или) иными доходами, в отношении которых статьей 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ установлены ограничения размеров удержания; 2 - перевод денежных средств, являющихся доходами, на которые в соответствии с частью 1 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ не может быть обращено взыскание и которые имеют характер периодических выплат, за исключением доходов, к которым в соответствии с частью 2 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ ограничения по обращению взыскания не применяются; 3 - перевод денежных средств, являющихся доходами, к которым в соответствии с частью 2 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ ограничения по обращению взыскания не применяются и которые имеют характер периодических выплат; 4 - перевод денежных средств, являющихся доходами, на которые в соответствии с частью 1 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ не может быть обращено взыскание и которые имеют характер единовременных выплат, за исключением доходов, к которым в соответствии с частью 2 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ ограничения по обращению взыскания не применяются; 5 - перевод денежных средств, являющихся доходами, к которым в соответствии с частью 2 статьи 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ ограничения по обращению взыскания не применяются и которые имеют характер единовременных выплат.
При переводе денежных средств, не являющихся доходами, в отношении которых статьей 99 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ не может быть обращено взыскание, код вида дохода не указывается.
Автоматизированные системы банка доработаны таким образом, что отслеживают источники поступления средств на счета должников для исполнения требований статей 99 и 101 Закона "Об исполнительном производстве" при аресте/взыскании, что обеспечивает доступность к выдаче со счета должника суммы последнего периодического платежа в размере 50% (70%) от суммы последнего поступления заработной платы, пенсии, стипендии и иных доходов должника-гражданина, а также сумм, относящихся к видам доходов, на которые не может быть обращено взыскание.
Таким образом, при зачислении денежных средств на счет в Банк поступает информация от организации-отправителя выплат о доходе, которая зашифрована в виде кода дохода/назначения платежа, в том числе информация о произведенных удержаниях до зачисления на счет. Если организация правильно указала код дохода/назначение платежа, то банк определит поступление как "периодические/социальные выплаты" и списание будет производиться с учетом ограничений, установленных ФЗ N 229 "Об исполнительном производстве".
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона об исполнительном производстве во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств данного дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (определения от 13 октября 2009 года N 1325-О-О, от 15 июля 2010 года N 1064-О-О и от 22 марта 2011 года N 350-О-О).
Конституционный Суд Российской Федерации также обратил внимание, что возможна ситуация, при которой пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования. В таком случае необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем не только соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни (постановление от 12 июля 2007 года N 10-П).
Законодателем, в развитие указанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Федеральным законом от 29.06.2021 N 234-ФЗ введена часть 1.1 статьи 99 Федерального закона об исполнительном производстве, устанавливающей обязанность судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, указывать требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.
Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, а также его заработной платы, являющихся для него единственными источниками существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать в числе прочего размер этих периодических платежей с тем, чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования.
Денежные средства должника ФИО1, списанные с принадлежащего ему денежного счета, были зачислены на него как прочие поступления.
Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, определен статьей 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного определения законности списания денежных средств, поступающих на расчетный счет должника, служит определение целевого назначения поступающих денежных средств, учитывая перечень видов доходов, на которое не может быть обращено взыскание.
При этом в силу части 5 статьи 70 названного Закона проверка назначения денежных средств при их списании со счета в рамках возбужденного исполнительного производства относится не к компетенции судебного пристава-исполнителя, а кредитного учреждения.
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не подтверждена.
Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что действиями судебного пристава-исполнителя нарушены права и свободы административного истца, в том числе по сохранению ему заработной платы в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено. Доказательств обратного административным истцом не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 89, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО3, Железнодорожному РОСП г. Воронежа, УФССП России по Воронежской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по списанию денежных средств, связанных с неснятием ареста с денежных средств, в размере не превышающем величины прожиточного минимума, в рамках исполнительного производства № ....., возложении обязанности возвратить удержанные денежные средства, возложении обязанности снять арест с денежных средств в размере величины прожиточного минимума находящихся на расчётном счёте.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Д.Н. Толубаев
Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.04.2023.