Решение по делу № 2А-1286/2022 от 12.07.2022 | Черновский районный суд г. Читы (Забайкальский край)

2а-1286/2022

75RS0023-01-2022-002545-39

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

12 июля 2022 года <...>

Черновский районный суд г.Читы в составе

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Лебедевой И.А.,

с участием прокурора Клиновой Д.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите, в помещении суда, административное дело по иску прокурора Черновского района г.Читы в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по обустройству улично-дорожной сети стационарным освещением,

установил :

Прокурор Черновского района г. Читы обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с вышеназванными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства дела.

Прокуратурой Черновского района г. Читы проведена проверка по обращению К.Н.П. по вопросам ненадлежащей организации администрацией городского округа «Город Чита» мероприятий по устройству улично-дорожной сети в Черновском административном районе г. Читы.

В ходе выездных прокурорских проверок с участием государственных инспекторов дорожного надзора ОРИБДД УМВД России по г. Чите от 18.02.2022, 23.03.2022 установлено:

- отсутствие искусственного стационарного освещения по ул. Назара Губина от ул. Маяковского до ул. Гайдара (нарушение требований п.п. 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р52766-2007), утвержденного приказом Ростехурегулирования от 23.10.2007 № 270-ст);

- отсутствие искусственного стационарного освещения по ул. Автостроителей до перекрестка с ул. Энтузиастов (нарушение требований п.п. 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007);

- на ул. Космонавтов в районе строения № 20 отсутствует нерегулируемый пешеходный переход, отсутствуют остановки общественного транспорта (п. 5.3.2.1, 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007, п. 5.6.30, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019).

По выявленным прокуратурой района нарушениям в адрес руководителя администрации городского округа «Город Чита» внесено представление, требования которого в указанной части были отклонены.

Администрация округа в ответ на представление сообщила 09.03.2022, что электрическое освещение на ул. ул. Назара Губина от ул. Маяковского до ул. Гайдара не предусмотрено проектом организации дорожного движения, утвержденного постановлением администрации округа от 19.05.2020 № 203, электрическое освещение по ул. Автостроителей предусмотрено частично.

Обозначенная выше автодорога проходит по территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» и находится в собственности городского округа, используется в целях решения вопросов местного значения городского округа.

В соответствии с постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 01.02.2013 № 11 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «<...> являются дорогами общего пользования местного значения городского округа «Город Чита».

Таким образом, администрацией городского округа «Город Чита» не обеспечивается надлежащим образом содержание дорог, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, установленными приведёнными выше нормативными актами в необходимой степени.

Несоответствие указанной автодороги установленным требованиям негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга граждан, причинения вреда их имуществу, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований прокурор просит суд обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в г. Чите обустроить стационарным электрическим освещением улично-дорожную сеть: по ул. Назара Губина от л. Маяковского до ул. Гайдара; по ул. Автостроителей до перекрестка с ул. Энтузиастов, а также оборудовать на ул. Космонавтов в районе строения № 20 нерегулируемый наземный пешеходный переход, остановки общественного транспорта.

В судебном заседании административный истец, в лице представителя прокуратуры Черновского района г. Читы Клиновой Д.Т., исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Поскольку при проведении проверки наличие нарушений в области безопасности дорожного движения выявлены на территории Черновского административного района г.Читы, прокурор обоснованно обратился с административным иском в Черновский районный суд г.Читы.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельности направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог являются в том числе и тротуары (п. 5 ст. 3 того же Закона).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенным для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (п. 12 ст. 3 Закон № 196-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 196-ФЗ проектирование, строительство реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществлении государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения (п. 1); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Статьей 13 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном законом порядке.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяются для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Пунктом 6.2.5 ГОСТ 32944-2014 установлено, что обозначение пешеходных переходов осуществляется в соответствии с требованиями 4.6 путем установки дорожных знаков «Пешеходный переход» по ГОСТ 32945 и горизонтальной разметки проезжей части по ГОСТ 32953. Обозначаемые пешеходные переходы должны устраиваться под прямым углом к оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85 град).

Пунктом 6.2.6 ГОСТ 32944-2014 предусмотрено, что на обозначенных пешеходных переходах в одном уровне должна быть обеспечена видимость транспортных средств и пешеходов исходя из обеспечения «треугольника видимости» пешеход-транспорт, приведенного на рисунке Б.1 (приложение Б). Стороны «треугольника видимости» пешеход-транспорт следует принимать по номограммам, приведенным на рисунках 2 и 3 в зависимости от установленных скоростей движения транспортных средств.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенным для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предъявляются следующие обязательные основные параметры и технические требования в части обустройства стационарным электрическим освещением на автомобильных дорогах:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4];

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;

на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 5 Устава городского округа «Город Чита» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, предусмотрено п.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ, согласно, которому полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно акту обследования улично-дорожной сети Черновского административного района г.Читы, проведенного 18.02.2021г. помощником прокурора Черновского района г.Читы Клиновой Т.Д., госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Чите, старшим лейтенантом полиции Х.Б.Б., кроме прочего:

- отсутствует искусственное стационарное освещение по ул. Назара Губина от ул. Маяковского до ул. Гайдара (требование пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017).

На основании вышеуказанного, суд приходит к выводу о том, что улично-дорожная сеть не обустроена стационарным электрическим освещением согласно требованию п.п. 4.5.2.4, 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Доказательств обратного суду стороной ответчика не предоставлено.

Одной из составляющих надлежащего состояния дорог является наличие установленных Государственным стандартом РФ ГОСТов.

Согласно ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

Таким образом, при установленных обстоятельствах дела, когда вышеуказанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами, а также не оспаривались самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

При этом суд находит необходимым представить больший, нежели 6 месяцев, срок для исполнения решения суда.

Так, согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом специфики исполнения устроительных работ, погодно-клима-тических условий г.Читы, времени года, когда выносится решение суда, при-нимая во внимание специфику устроительных работ по монтажу системы ста-ционарного электрического уличного освещения, обустройства нерегулируемого наземного пешеходного перехода, остановки общественного транспорта, разумным и справедливым для исполнения решения суда будет срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Черновского района г.Читы удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в г. Чите обустроить стационарным электрическим освещением улично-дорожную сеть:

- по ул. Назара Губина от ул. Маяковского до ул. Гайдара;

- по ул. Автостроителей до перекрестка с ул. Энтузиастов.

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в г. Чите оборудовать на ул. Космонавтов в районе строения № 20 нерегулируемый наземный пешеходный переход, остановки общественного транспорта.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2022 года.

Судья А.В.Петров