делу № 2а-3603/22

УИД № 23RS0003-01-2022-006911-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Анапский городской суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, уточнив который в последствии в соответствии со ст. 46 КАС РФ, просит суд: признать незаконным бездействие администрации МО г-к Анапа, выразившееся в неисполнении требовании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № и обязать администрацию МО г-к Анапа, в соответствии с требованиями п.п. 18, 19, 20, 24, 26, 27 Постановления № в МАОУ ООШ № обеспечить осуществление контроля за функционированием пропускного и внутриобъектового режимами; обеспечить жесткую фиксацию ворот в закрытом положении; оборудовать въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал на то, что Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к Анапе- филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>» (далее- ОВО по г-к Анапе) проведена проверка соблюдения в МАОУ ООШ № требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее -Федеральный закон № 35-ФЗ). В ходе проверки установлено, что МАОУ ООШ №, расположена на территории г -к Анапа, микр. 12, <адрес>. Согласно уставу от 2019 года, утвержденному постановлением администрации МО г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО г-к Анапа является учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации. 31.05.2022г. межрайонной прокуратурой внесено представление вышеуказанной организации, в связи с выявленными в мае 2022 года ОВО по г-к Анапа нарушениями. Ответом от 22.06.2022г. № администрация МАОУ ООШ № сообщила, что направлено письмо начальнику управления образования МО г.-к. Анапа о необходимости выделения дополнительного финансирования для устранения нарушений, указанных в вышеназванном представлении. Однако, проведенной в августе 2022 года по поручению прокуратуры края проверкой готовности общеобразовательных организаций к «Новому учебному году» 2022-2023 с участием ОВО по г-к Анапа установлено, что заложенные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования нарушения не устранены. В частности, вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 24, 26, 27 Постановления № не осуществляется контроль за функционированием пропускного и внутриобъектового режимами, система контроля и управления доступом неисправна, въезды на объект (территорию) воротами, не обеспечивают жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, въезд на объект (территорию) не оборудован средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы антитеррористической защищенности. В свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей, игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. Невыполнение учредителем образовательных организаций требований п. 5 Постановления № может создать условия к возникновению террористического акта и, как следствие, может привести к значительным жертвам несовершеннолетних. Сотрудничество всех участников рассматриваемой сферы правоотношений в противодействии терроризму – означает мобилизацию всех сил в борьбе с терроризмом, без осуществления которой невозможно скоординированное противодействие терроризму. Приоритет мер предупреждения терроризма является одним из самых важных принципов противодействия терроризму- он означает использование превентивных методов борьбы с террористами. Бездействие администрации МО г-к Анапа может привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетним, что послужило поводом для обращения в суд межрайонного прокурора с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, помощник прокурора ФИО3 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, в котором указал, что заявленные административные исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика- администрации муниципального образования г-к Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель администрации муниципального образования г-к Анапа ФИО4 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц- ОВО по г-к Анапе - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО5, МАОУ ООШ № имени ФИО6 г-к Анапа ФИО7 представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие указанных заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона № одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

Согласно пп. «в» п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с пп. «д» п.11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 2 ст. 86 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Постановление №) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании п.п. 2 и 3 ст. 44 Устава МО администрации г-к Анапа, утвержденного решением Совета МО г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО г-к Анапа организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено на основе представленных письменных доказательств, что Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к Анапе- филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>» (далее- ОВО по г-к Анапе) проведена проверка соблюдения в МАОУ ООШ № требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», по результатам которой было установлено, что МАОУ ООШ №, расположена на территории г -к Анапа, микр. 12, <адрес> согласно Уставу от 2019 года, утвержденному постановлением администрации МО г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация МО г-к Анапа является учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации.

31.05.2022г. межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес МАОУ ООШ №, в связи с выявленными в мае 2022 года ОВО по г-к Анапа нарушениями.

Ответом от 22.06.2022г. № администрация МАОУ ООШ № сообщила, что направлено письмо начальнику управления образования МО г-к Анапа о необходимости выделения дополнительного финансирования для устранения нарушений, указанных в вышеназванном представлении.

По результатам проведенной Анапской межрайонной прокуратуры в августе 2022 года по поручению прокуратуры края проверки готовности общеобразовательных организаций к «Новому учебному году» 2022-2023 с участием ОВО по г-к Анапа установлено, что заложенные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования нарушения не устранены.

В частности, вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 24, 26, 27 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не осуществляется контроль за функционированием пропускного и внутриобъектового режимами, система контроля и управления доступом неисправна, въезды на объект (территорию) воротами, не обеспечивают жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, въезд на объект (территорию) не оборудован средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Невыполнение учредителем образовательных организаций требований п. 5 Постановления № может создать условия к возникновению террористического акта и, как следствие, может привести к значительным жертвам несовершеннолетних.

Поскольку причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы антитеррористической защищенности, выявленные нарушение не устранены, бездействие администрации МО г-к Анапа может привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены. Таким образом, оспариваемое незаконное бездействие администрации муниципального образования г-к Анапа, нарушающее права и интересы неопределенного круга лиц, нашло свое подтверждение и подлежит устранению административным ответчиком.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия и понуждении устранить допущенные нарушения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г-к Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к Анапа, <адрес>), выразившееся в неисполнении требовании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***> КПП 230101001, юридический адрес; г-к Анапа, <адрес>) в соответствии с требованиями п.п. 18, 19, 20, 24, 26, 27 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в МАОУ ООШ № имени ФИО6 г-к Анапа обеспечить осуществление контроля за функционированием пропускного и внутриобъектового режимами; обеспечить жесткую фиксацию ворот в закрытом положении; оборудовать въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа сообщить об исполнении решения суда в Анапский городской суд <адрес>, вынесший решение, Анапскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.

Подлинник определения \ решения \ постановления \ приговора находится в материалах дела №а-3603/22 УИД №RS0№-68Анапского городского суда <адрес>