Решение по делу № 2-1686/2025 от 27.05.2025 - об обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание защитных сооружений гражданской обороны.

Дело №г.

УИД 50RS0003-01-2025-001427-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г/о Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Тяпкиной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Петренко В.А.

с участием помощника прокурора Воскресенской городской прокуратуры Редова С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Воскресенский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание защитных сооружений гражданской обороны, в котором просит: обязать администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение года с момента вынесения решения судом устранить нарушения в области гражданской обороны, а именно: провести капитальный ремонт помещений ЗС ГО, обеспечить средствами связи, прономеровать двери ставни (с наружной и внутренней стороны) в помещениях защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Воскресенского городской прокуратурой во исполнение п.2.4 решения коллегии прокуратуры Московской области от 21.12.2023 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере оборонно-промышленного комплекса, в том числе при реализации государственного оборонного заказа и проектов в рамках государственных программ в области обороны и безопасности» проведена проверка в части надлежащего содержания органами местного самоуправления защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности.

Проведенной проверкой установлено, что в муниципальной собственности находится защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в отношении которого ответчиком не исполняются требования законодательства о гражданской обороне.

По результатам проверки проведенной сотрудниками Воскресенской городской прокуратуры совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Воскресенск УНД и ПР Главного управления МЧС России по Московской области установлено, что ЗС ГО расположенное по адресу: <адрес> не поддерживается в состоянии постоянной готовности к его использованию.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п.3.2.10 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» баки запаса воды окрашены в серый цвет, а должны быть окрашены в зеленый;

- в нарушение п.5.3.1 и 6.1.1 прил.18 Правил эксплуатации ЗГ ГО отсутствует средство связи (телефонный аппарат);

- в нарушение п.6.2.1 и 6.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО отсутствуют порядковые номера дверей и ставней (с наружной и внутренней стороны);

- в нарушение п.3.2.7 Правил эксплуатации ЗС ГО стены влажные, имеются следы отслоения краски, однако по нормам ЗС ГО должно быть сухим.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы городского округа Воскресенск Московской области 24.05.2024 городским прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Воскресенского судебного района <адрес> от <дата> должностное лицо, виновное в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, заместитель начальника управления территориальной безопасности и гражданской защиты – начальник отдела по делам гражланской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа <адрес> ФИО4, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ (невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны).

Не смотря на ранее принятые к ответчику меры, ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям о гражданской обороне в части эксплуатации и содержания объекта гражданской обороны, что подтверждается информацией предоставленной Администрацией городского округа Воскресенск Московской области от 31.01.2025, так как в настоящее время проводятся только подготовительные мероприятия по осуществлению закупки для проведения текущего ремонта в данном ЗС ГО.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению в готовность к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Истец - помощник Воскресенского городского прокурора Редов С.А. в судебное заседание явился, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации городского округа Воскресенск Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался, в поданном суду ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.27). Суд при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Московской области ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования Воскресенского городского прокурора.

Выслушав сторону истца, третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ч. 1 ст. 9 выше указанного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и Органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской оборон, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 1.7 Правил готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В силу п. 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений защитных сооружений гражданской обороны для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью защитных сооружений гражданской обороны к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в защитные сооружения гражданской обороны и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п. 3.4.4 Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ <06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного значения городского округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны определены также в Федеральном законе от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии с ч. 2 ст. 8 вышеназванного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Частями 3 и 4 ст. 11 Федерального закона «О гражданской обороне» определено, что руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют руководители органов местного самоуправления. Руководители органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Главы Администрации Воскресенского района Московской области № от <дата> Воскресенскому муниципальному району <адрес> на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером №, назначение: нежилое помещение, площадью 106,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от <дата> (л.д.9), выпиской из ЕГРН (л.д.7-8).

Судом также установлено, что Воскресенского городской прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о гражданской обороне проведена проверка в части надлежащего содержания органами местного самоуправления защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в отношении защитного сооружения гражданской обороны ответчиком не исполняются требования законодательства о гражданской обороне, а именно: в нарушение п.3.2.10 Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» баки запаса воды окрашены в серый цвет, а должны быть окрашены в зеленый; в нарушение п.5.3.1 и 6.1.1 прил.18 Правил эксплуатации ЗГ ГО отсутствует средство связи (телефонный аппарат); в нарушение п.6.2.1 и 6.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО отсутствуют порядковые номера дверей и ставней (с наружной и внутренней стороны); в нарушение п.3.2.7 Правил эксплуатации ЗС ГО стены влажные, имеются следы отслоения краски, однако по нормам ЗС ГО должно быть сухим, что подтверждается актом выездной проверки внеплановой от 18.10.2024 (л.д.35-37).

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства о гражданской обороне в адрес главы городского округа Воскресенск Московской области 25.05.2025 прокурором внесено Представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

По фактам, указанным в представлении Воскресенского городского прокурора от 25.05.2025 года Администрацией городского округа Воскресенск Московской области проведена служебная проверка, что подтверждается протоколом № заседания комиссии по проведению служебной проверки об устранении нарушений законодательства РФ от 21.06.2024 года (л.д.13-14).

Кроме того, на основании выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений гражданской обороны было объявлено замечание заместителю начальника управления территориальной безопасности и гражданской защиты – начальнику отдела по делам ГОЧС ФИО4, что подтверждается распоряжением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 24.06.2024 №-л/с (л.д.15).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Воскресенского судебного района <адрес> от 09.07.2024 должностное лицо, заместитель начальника управления территориальной безопасности и гражданской защиты – начальник отдела по делам ГОЧС ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Таким образом, до настоящего времени возложенная действующим законодательством на администрацию городского округа Воскресенск Московской области обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны на территории городского округа Воскресенск Московской области надлежащим образом не исполнена.

Учитывая, что бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению в готовность к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, исковые требования Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание защитных сооружений гражданской обороны, подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом названной нормой закона суд считает необходимым установить для ответчика заявленный истцом срок исполнения настоящего решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Воскресенского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение года с момента вынесения решения устранить нарушения в области гражданской обороны, а именно: провести капитальный ремонт помещений ЗС ГО, обеспечить средствами связи, прономеровать двери ставни (с наружной и внутренней стороны) в помещениях защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Тяпкина

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 года.