Решение по делу № 2А-246/2025 от 25.02.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в зонах многоэтажной жилой застройки муниципального образования Дубровское городское поселение Дубровского муниципального района <адрес>.

УИД 32RS0007-01-2025-000024-67

Дело №2а-246/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Матвеечкиной М.В.,

с участием

административного истца – помощника прокурора Дубровского района Брянской области Кусановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в зонах многоэтажной жилой застройки муниципального образования Дубровское городское поселение Дубровского муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Дубровского района о возложении обязанности по установке бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) обустроить специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории п.Дубровка, д.Немерь Дубровского района Брянской области, мотивировав требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

По результатам проверки установлено, что на территории Дубровского городского поселения Дубровского муниципального района Брянской области отсутствуют бункеры для накопления крупногабаритных отходов и специальных площадок для их накопления не имеется.

В целях устранения указанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокурором на имя главы администрации внесено представление №, которое в установленный законом срок не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании изложенного, с учетом уточнения, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Дубровского района по не устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, изложенных в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ Обязать администрацию Дубровского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда устранить изложенные нарушения путем обустройства специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в зонах многоэтажной жилой застройки муниципального образования Дубровское городское поселение Дубровского муниципального района Брянской области по <адрес>

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Дубровского района Брянской области Кусанова С.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и просила об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации Дубровского района ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные административные исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст.46 КАС РФ, ей разъяснены и понятны, соответствующее письменное заявление приобщено к материалам дела.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В данном случае, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Выслушав помощника прокурора Дубровского района Брянской области, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предусмотренное ст.42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (ст.75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).

Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов местного самоуправления в данной сфере (статья 7), а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра (статья 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила).

Согласно п.3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п.2 указанных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа (п.18 ч.1 ст.14, п.14 ч.1 ст.15, п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия решения, либо совершения действий (бездействия), соответствует ли содержание решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Дубровского района брянской области проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, была установлена ненадлежащая реализация администрацией Дубровского района полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории МО Дубровское городское поселение Дубровского муниципального района Брянской области, а именно, отсутствуют бункеры для накопления крупногабаритных отходов и специальных площадок для их накопления не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором внесено представление № на имя главы администрации Дубровского района.

Согласно информации администрации Дубровского района исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ., специализированные места для накопления крупногабаритных отходов, образующихся от жителей, на подведомственной территории Дубровского муниципального района Брянской области не созданы, существующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов емкостями для сбора крупногабаритных отходов не оборудованы.

Ответы на обращения к региональному оператору АО «Чистая планета» по вопросу согласования контейнерных площадок, на которых целесообразно установить мусоросборники (бункеры), предназначенные для складирования крупногабаритных отходов, а также количественную их достаточность с учетом проживающего населения, датированные ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не получены.

Постановлением администрации Дубровского района № от ДД.ММ.ГГГГ., с учетом внесенных в него изменений на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Дубровского муниципального района Брянской области с приложением, в котором отражены данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Дубровское городское поселение», утвержденных решением Дубровского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерная площадка - это специально отведенная уполномоченным органом администрации Дубровского района площадка с твердым покрытием предназначенная для размещения на ней контейнеров и бункеров – накопителей, имеющая ограждение и приспособленная для размещения крупногабаритного мусора.

Вместе с тем, в силу действующих правовых норм обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе по количеству мусоросборников для накопления крупногабаритных отходов и их удаленности от жилых зданий, возложены на администрацию Дубровского района.

Указанные полномочия надлежащим образом не выполняются, допускается длительное бездействие по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Места (площадки) сбора и накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального образования Дубровское городское поселение Дубровского муниципального района Брянской области органом местного самоуправления не создавались, что в суде не оспаривается административным ответчиком.

При этом, доказательств невозможности установки бункеров, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов и оборудование специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, в материалы дела не представлено.

Допущенное бездействие администрации Дубровского района по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов в зонах многоэтажной жилой застройки на территории муниципального образования Дубровское городское поселение Дубровского муниципального района Брянской области приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает реальную грозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда природным объектам.

При указанных обстоятельствах, с учетом позиции административного ответчика о признании административных исковых требований с их уточнением в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Дубровского района.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя сроки, в которые административным ответчиком должны быть исполнены возложенные на него обязанности, направленные на устранение нарушения в сфере обращения с, оценивая предлагаемый административным истцом срок, исходя из объема подлежащих выполнению работ, временных затрат и финансовых расходов, принципов разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к к администрации Дубровского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обустройству специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в зонах многоэтажной жилой застройки муниципального образования Дубровское городское поселение Дубровского муниципального района Брянской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дубровского района по не устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, изложенных в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию Дубровского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда устранить изложенные нарушения путем обустройства специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в зонах многоэтажной жилой застройки муниципального образования Дубровское городское поселение Дубровского муниципального района Брянской области по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2025 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков