Судья Линческая М.Г.

№ 33-3413-2023

УИД 51RS0001-01-2023-000381-68

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 31 августа 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

30 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Киселевой Е.А.

судей

ФИО1

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1105/2023 по исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа города Мурманска, действующего в интересах Д., к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

по апелляционной жалобе администрации города Мурманска, комитета имущественных отношений города Мурманска на заочное решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 6 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., выслушав возражения относительно доводов апелляционной жалобы помощника прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Кротовой А.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор Ленинского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах Д.., обратился в суд с иском к администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска о возложении обязанности предоставить благоустроенное специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой по обращению Д.., имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, проведена проверка по вопросу обеспечения ее жилым помещением.

В ходе проведенной проверки установлено, что Д.., _ _ года рождения, постановлением администрации города Мурманска от 23 апреля 2018 г. * включена в муниципальный список как лицо, оставшееся без попечения родителей, подлежащее обеспечению жилым помещением на территории города, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

Ссылаясь на нарушение администрацией города Мурманска, Комитетом имущественных отношений города Мурманска прав Д. на надлежащее социальное обеспечение и обеспечение права на жилище, истец просил суд возложить на администрацию города Мурманска, Комитет имущественных отношений города Мурманска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом принято заочное решение, которым исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска удовлетворены: на администрацию города Мурманска, комитет имущественных отношений города Мурманска возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Мурманска и комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО4 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указывает, что направленный Д. ответ о том, что муниципальное образование город Мурманск испытывает большой дефицит однокомнатных квартир, не является отказом в предоставлении ей жилого помещения, носит информационный характер, в связи с чем, нельзя признать права материального истца нарушенными.

Кроме того, считает, что принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции не учел позицию администрации города Мурманска и Комитета имущественных отношений города Мурманска, согласно которой существуют объективные препятствия к исполнению обязательств по обеспечению материального истца жилым помещением, что само по себе не влечет прекращение соответствующего обязательства.

Отмечает, что, несмотря на закупки жилья, муниципальное образование город Мурманск испытывает большой дефицит в однокомнатных квартирах.

Настаивает на том, что ответчиками предпринимаются все меры к недопущению нарушения реализации прав материального истца, в частности Комитетом будет продолжена работа по приобретению жилых помещений путем проведения конкурентных процедур с учетом действующего законодательства.

Находит, что недостаточность финансирования, а также дефицит жилья могут повлечь невозможность фактического исполнения судебного акта по независящим от ответчика причинам.

Выражает мнение, что обеспечение жильем одного гражданина, в том числе по судебному решению, повлечет нарушение жилищных прав других лиц этой категории.

Вследствие того, что мероприятия по обеспечению материального истца жильем требуют существенных временных затрат, считает, что указанный в решении трехмесячный срок исполнения является недостаточным.

Кроме того, Д. вправе получить жилищный сертификат, дающий право на получение из областного бюджета выплаты на приобретение жилья в собственность в силу статьи 4.1 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В возражениях старший помощник прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Сухотько Ю.Н. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: истец Д., представители ответчиков администрации города Мурманска и Комитета имущественных отношений города Мурманска, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе в порядке, предусмотренном статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений абзаца 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены частью 1 и 2 статьи 1 Закона Мурманской области от 25 декабря 2012 г. № 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Помимо федерального законодательства, вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на региональном уровне регулируются Законом Мурманской области от 28 декабря 2004 г. №568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Частью 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законом Мурманской области. Данная гарантия предоставляется указанным лицам, место жительства которых находится на территории Мурманской области.

Согласно статье 8 Закона Мурманской области № 568-01-ЗМО государственными полномочиями по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа, муниципального округа и муниципального района.

В силу положений статьи 9 Закона Мурманской области № 568-01-ЗМО финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Порядок предоставления субвенции местным бюджетам устанавливается Правительством Мурманской области. Средства субвенций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно части 2 статьи 10.1 вышеприведенного Закона Мурманской области органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны самостоятельно организовывать эту деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, а также актами, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 10 настоящего Закона, разрабатывать и утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в части переданных государственных полномочий.

Администрацией города Мурманска постановлением от 12 января 2016 г. № 8 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.2.1 Административного регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги осуществляет Комитет имущественных отношений города Мурманска.

Согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется на основании заявления о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту. В пункте 2.6.1 Административного регламента приведен перечень документов, которые должен представить заявитель и перечень документов, которые запрашивает Комитет.

В соответствии с пунктом 2.7.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе не предоставление заявителем предусмотренных подразделом 2.6 настоящего административного регламента документов, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, либо наличие в них недостоверной информации.

Постановлением Правительства Мурманской области от 17 февраля 2005 г. № 46-ПП утверждены Правила обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 2.8 Правил детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченным органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации города Мурманска от 13 ноября 2017 г. № 3606 утверждена муниципальная программа города Мурманска «Социальная поддержка» на 2018-2024 годы».

С 1 января 2023 г. Закон Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнен статьей 4.1, в соответствии с которой лицам, указанным в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по их письменному заявлению предоставляются жилищные сертификаты Мурманской области в порядке, установленном Правительством Мурманской области.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Д.., _ _ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родители Д. решением Ковдорского районного суда Мурманской области от 18 мая 2006 г. лишены родительских прав.

Постановлением администрации Ковдорского района от 24 января 2017 г. * Д. гарантировано предоставление жилого помещения в городе ... по достижении совершеннолетия.

Постановлением администрации города Мурманска от 23 апреля 2018 г. * Д. включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Материалами дела подтверждено, что 7 апреля 2022 г. Д. обратилась с письменным заявлением о предоставлении ей жилого помещения в соответствии Федеральным законом № 159-ФЗ как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

13 мая 2022 г. Комитет имущественных отношений города Мурманска сообщил Д.., что ввиду большого спроса на однокомнатные квартиры на вторичном рынке, отсутствием строительства на территории города Мурманска в полном объеме невозможно реализовать планы в части приобретения квартир в рамках реализации муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка» на 2018-2024 гг. После приобретения соответствующего жилого помещения Д. незамедлительно будет обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

До настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда Д.. не предоставлено.

Согласно уведомлению филиала Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует информация о наличии в собственности Д. объектов недвижимости.

Разрешая дело, руководствуясь приведенными нормами материального права, проанализировав представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что Д. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включен в установленном законом порядке в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, при этом жильем по достижении совершеннолетия не была обеспечена, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложения на администрацию города Мурманска, комитет имущественных отношений города Мурманска обязанности по обеспечению Д. жилым помещением специализированного жилищного фонда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований не согласиться с указанным выводом суда судебная коллегия не усматривает.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Истец относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Суд правильно исходил из того, что в данном случае имеются предусмотренные законом основания для предоставления Д. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку основаниями и условиями предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является достижение возраста 18 лет. Данное условие соблюдено, однако в нарушение требований закона жилое помещение Д. не было предоставлено.

Вопреки доводам подателя жалобы, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как и иные причины, указанные в апелляционной жалобе, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что действующее законодательство не ставит право на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц указанной категории, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, времени постановки на очередь.

Обстоятельства, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, не предусмотрены действующим законодательством в качестве оснований, по которым Д. может быть отказано в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а соответственно они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Обеспечение жилым помещением, как обоснованно признано судом, должно осуществляется непосредственно после возникновения у лица такого права.

Доводы апелляционной жалобы о вступлении в действие с 1 января 2023 г. статьи 4.1 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 г. № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой лицам, указанным в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по их письменному заявлению однократно предоставляются жилищные сертификаты Мурманской области в порядке, установленном Правительством Мурманской области от 14 декабря 2022 г. № 999-ПП, не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения, поскольку согласно указанной норме получение сертификата указанной категорией лиц возможно по достижении возраста 23 лет, в связи с чем у Д.., _ _ года рождения, данное право в настоящий момент не наступило.

Кроме этого как следует из представленного в материалы дела заявления от 22 мая 2023 г., Д. выразила несогласие на получение сертификата.

Вопреки доводу апелляционной жалобы, срок, установленный судом в силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для исполнения возложенных на ответчика обязанностей, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представлено. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению права Д. на надлежащее социальное обеспечение полагающимся жилым помещением.

При этом ответчики не лишены права в случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных правовых доводов, которые в силу закона могли бы повлечь отмену или изменение решения суда, ссылок на обстоятельства, требующие дополнительной проверки, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению законного и обоснованного решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

заочное решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 6 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Мурманска, Комитета имущественных отношений города Мурманска – без удовлетворения.

председательствующий:

судьи: