Дело №5-3/29-2023

46RS0030-01-2022-007902-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 января 2023 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Умеренкова Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица- главного консультанта отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ (паспорт серии № №, выдан отделением № ОУФМС России по <адрес> в ЦАО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Курска Анненковым Д.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица- главного консультанта отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1, которая ДД.ММ.ГГГГ осуществила выход и обследование территории, прилегающей к многоквартирному дому № <адрес> <адрес>, что в соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является выездной внеплановой проверкой, проведенной в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля о ее проведении, вынесение которого в силу ч.1 ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ является обязательным. Задание уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, включая задание, содержащееся в планах работы контрольного (надзорного) органа, послужившее основанием для проведения вышеуказанного мероприятия, в прокуратуру города не представлено. По результатам указанной выездной внеплановой проверкой главным консультантом отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, и в отношении генерального директора ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ. Из указанного постановления прокурора следует, что главным консультантом отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 в нарушение ч.4 ст.12, ч.1,2 ст. 14, п.2 ст.18 п.4 ч.2 ст.20 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ в 16 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> проведена выездная внеплановая проверка в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля о ее проведении, чем в соответствии с ч.2 ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Курска Овсянникова А.В. доводы, указанные в постановлении, поддержала, указав о наличии события и состава инкриминируемого ФИО1 правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, месте, времени рассмотрения дела, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО3 просила прекратить производство по делу в отношении ФИО1, ссылаясь, что ДД.ММ.ГГГГ поступили сообщения о неубранном снеге (по дому № <адрес> <адрес>); главному консультанту отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 на основании обращений граждан поручено выйти на место, и ДД.ММ.ГГГГ в 16.40 при выходе на место последней составлен акт осмотра, на основании которого в отношении генерального директора ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ. Указали, что в данном случае факт нарушения был выявлен ФИО1 непосредственно на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, то есть непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Курск-Жилсервис», и это согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Выслушав участвующих при рассмотрении дела лиц, изучив материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, государственной корпорации, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), публично-правовой компании, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), либо государственного или муниципального учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

П. 2 ст. 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны, в том числе, соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

В силу п.4 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела, в соответствии с п. 1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 №286-пг, Государственная жилищная инспекция Курской области (далее - инспекция) является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор) на территории Курской области, и находится в непосредственном подчинении Губернатора Курской области.

Основными задачами инспекции являются: осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора); организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в инспекции; организация и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающих в инспекции; содействие развитию конкуренции в сфере эксплуатации жилищного фонда для удовлетворения услуг, предоставляемых населению, и повышению их качества.

Инспекция, в том числе, осуществляет функцию составления протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривает дела об указанных административных правонарушениях и принимает меры по предотвращению таких нарушений.

Руководство инспекцией осуществляет начальник инспекции - главный государственный жилищный инспектор Курской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Курской области по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.п. 2, 3.2.2, 5.1 Положения).

Приказом начальника государственной жилищной инспекции Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность главного консультанта отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области.

На основании обращений граждан о неубранном снеге по дому № <адрес> <адрес> (согласно журналу регистрации телефонных звонков, поступивших на телефон «горячей линии» государственной жилищной инспекции Курской области ДД.ММ.ГГГГ) главному консультанту отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 поручено выйти на место, и ДД.ММ.ГГГГ в 16.40 час. при выходе на место последней составлен акт осмотра, на основании которого в отношении генерального директора ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

В материалах дела имеется акт осмотра территории <адрес> <адрес> <адрес>, датированный от ДД.ММ.ГГГГ и фотографии, подтверждающие нарушения.

Задание уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, включая задание, содержащееся в планах работы контрольного (надзорного) органа, послужившее основанием для проведения вышеуказанного мероприятия в прокуратуру города представлено не было, не добыто и при рассмотрении дела.

Должностной регламент государственного гражданского служащего Курской области, утвержденный начальником Государственной жилищной инспекции ДД.ММ.ГГГГ, в разделе 3 содержит пункт 1, в соответствии с которым гражданский служащий проводит плановые и внеплановые мероприятия по контролю в соответствии с распоряжением начальника инспекции, по результатам мероприятий по государственному контролю оформляет акт, при установлении нарушений составляет протокол об административном правонарушении в отношении юридических, должностных и физических лиц, выписывает предписания об устранении выявленных нарушений организациями по управлению жилищным фондом, ремонтно-эксплуатационным и подрядным предприятиям независимо от их форм собственности должностным и физическим лицам (т.1 л.д.30).

Тем же регламентом в перечне вопросов для самостоятельного решения (раздел 6) установлена обязанность государственного служащего проводить мероприятия по государственному контролю, и только по его итогам выписывать предписания и составлять протоколы (т.1 л.д.32).

Составление должностным лицом протокола об административном правонарушении, исходя из буквального смысла названного выше пункта, возможно только на основании распоряжения начальника инспекции.

В рассматриваемом случае установлено, что главным консультантом отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 в нарушение ч. 4 ст. 12, ч. 1,2 ст. 14, п. 2 ст. 18 п. 4 ч. 2 ст.20 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ в 16 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «КУРСК-ЖИЛСЕРВИС» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> проведена выездная внеплановая проверка в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля о ее проведении, чем в соответствии с ч.2 ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля, осуществляющего контрольные функции.

Приводимые стороной защиты доводы о том, что главный консультант отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 относится к лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и при непосредственном обнаружении ею достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, она составила вышеприведенный акт и в дальнейшем протокол об административном правонарушении без соответствующего распоряжения начальника жилищной инспекции, что предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, проверены, однако, не могут быть признаны состоятельными и свидетельствовать об отсутствии события и состава указанного правонарушения, т.к. основаны на ошибочном толковании приведенных выше норм права, опровергаются представленными и исследованными в судебном заседании материалами дела, содержащими, в том числе, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главного консультанта отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1, содержащее описание правонарушения; акт государственной жилищной инспекции Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в 16-40 час., содержащий описание выявленных при осмотре территории у <адрес> по <адрес> <адрес> нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, минимального перечня услуг и работ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; уведомление о времени составления протокола об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «Курск-Жилсервис» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в котором указано о том, что датой проверки является ДД.ММ.ГГГГ (по результатам которой составлен акт), проведено мероприятие по контролю (мониторингу) за своевременной уборкой управляющими организациями придомовых территорий, обработкой пескосоляной смесью или иными противогололедными средствами в случаях возникновения скользкости; протокол по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Курск-Жилсервис» ФИО2, также содержащий сведения о проведении государственной жилищной инспекции Курской области ДД.ММ.ГГГГ проверки; постановление по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Курск-Жилсервис» ФИО2; приказ начальника государственной жилищной инспекции Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1; протокол оперативного совещания у Губернатора Курской области Р.В. Старовойта от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-1; протокол совещания от ДД.ММ.ГГГГ у начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4, содержащий сведения о поручении Губернатора Курской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ обеспечить жесткий контроль за работой управляющих организаций по расчистке снега и противогололедной обработке дворовых территорий, доведении данной информации до должностных лиц отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области; должностной регламент государственного гражданского служащего Курской области, замещающего должность государственной гражданской службы Курской области – главного консультанта отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области, с которым ознакомлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ; журнал регистрации телефонных звонков, поступивших на «горячую линию» государственной жилищной инспекции Курской области.

Наличие у должностного лица - главного консультанта отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 полномочий на возбуждение дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Курск-Жилсервис» ФИО2 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ само по себе, с учетом установленных и приведенных выше обстоятельств дела, не опровергает того, что в рассматриваемом случае на основании поручения должностным лицом ФИО1 фактически была проведена выездная внеплановая проверка в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля о ее проведении.

Срок давности привлечения к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ не истек на момент рассмотрения дела.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение, руководствуясь требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, учитываю обстоятельства его совершения, характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное положение ФИО1, которая трудоустроена, ранее не привлекалась к административной ответственности за аналогичное нарушение, и считаю необходимым назначить должностному лицу ФИО1 наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, поскольку именно такое наказание наиболее отвечает целям административного наказания в данном случае.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

должностное лицо – главного консультанта отдела инспекторских проверок государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей 00 копеек, подлежащего зачислению по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Курской области, федеральных бюджет л/с <***>), ИНН <***>, КПП 463201001, Казначейский счет УФК по Курской области № 03100643000000014400, наименование Банка получателя: отделение Курск // УФК по Курской области, г.Курск, банковский счет УФК по Курской области 40102810545370000038, БИК 013807906, ОКТМО 38701000, ОКАТО 38401000000, КБК 322 11601191010009140.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 30.01.2023.

Судья Е.Н. Умеренкова