Мотивированное решение изготовлено 31.10.2022 г. Дело № 2а-2373/2022

25RS0003-01-2022-002358-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2022 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кавалеровского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавалеровского района Приморского края обратился в суд с названным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в котором указал, что во исполнение поручения прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка на предмет фактического устранения ранее выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой установлено отсутствие вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» с км 294 по км 294+490. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя председателя Правительства Приморского края внесено представление, признанное обоснованным. Вместе с тем меры к проведению работ по оборудованию стационарного электрического освещения на указанном участке автодороги с целью ликвидации условий, способных причинить вред жизни и здоровью участников дорожного движения, не приняты. Административный истец просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, к оборудованию стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «<адрес>» с км 294 по км 294+490; обязать административного ответчика в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на указанном участке автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник ФИО2 Первореченского ФИО3 <адрес> ФИО5 поддержала административное исковое заявление по приведенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> – ФИО6, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что в условиях дефицита краевого бюджета к выполнению в первую очередь планируются работы общественно значимые и срочные. Денежные средства на устройство освещения на участке автомобильной дороги «Осиновка - Рудная Пристань» в 2022 г. не предусмотрены, в проект плана по устройству электроосвещения данный участок не включен. Вдоль указанного участка дороги отсутствуют социально значимые объекты и жилая застройка, расположена автомобильная заправочная станция (далее – АЗС), освещения которой достаточно для безопасного движения автомобилей и пешеходов, на участке автодороги «Осиновка – Рудная Пристань» после АЗС с км 294+500 по км 297+400 электроосвещение восстановлено во исполнение решения ФИО2 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в 2020-2021 г.<адрес> того, представитель административного ответчика полагала, что в случае удовлетворения требований ФИО2 реальный срок по организации электроосвещения на спорном участке автодороги составит не менее 2-х лет.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 г. № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

До 01.01.2020 г. аналогичные положения предусматривались ранее действовавшим Положением о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 24.07.2015 г. № 245-па.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52755-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в частности, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Приморского края в адрес Правительства Приморского края внесено представление № об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в том числе выявленных на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «<адрес>» в ФИО2 муниципальном ФИО3 (идентификационный № №), включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению администрации Приморского края от 26.11.2012 г. № 357-па, в части необходимости выполнения работ по устройству недостающего электроосвещения, по результатам рассмотрения которого действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

В рамках дополнительных проверочных мероприятий, организованных прокуратурой Кавалеровского района в феврале 2022 г., установлено, что на участке с км 294 по км 294+490 автодороги «<адрес>», находящемся в пределах населенного пункта – пгт. Кавалерово, вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52755-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Данное обстоятельство подтверждено ответом начальника ОГИБДД МО МВД России «Кавалеровский» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует факт возбуждения в отношении министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с отсутствия электроосвещения и выдачи представления органом внутренних дел; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Кавалеровский» по результатам обследования спорного участка автодороги; актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, составленными сотрудником прокуратуры Кавалеровского района с участием должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Кавалеровский», приложенными к ним фототаблицами, и стороной административного ответчика не оспаривается.

При оценке доводов представителя административного ответчика об отсутствии бездействия суд учитывает, что доказательств инициирования и фактического проведения мероприятий, направленных на оборудование участка с км 294 по км 294+490 автомобильной дороги «<адрес>» в пгт. Кавалерово стационарным электрическим освещением, суду не представлено.

В действующую государственную программу Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2020-2027 годы», утвержденную постановлением администрации Приморского края от 27.12.2019 г. № 919-па, мероприятия по оборудованию электроосвещения на спорном участке автодороги не включены, их финансирование не предусмотрено.

С учетом совокупности исследованных доказательств, в том числе информации ОГИБДД МО МВД России «Кавалеровский», фотоматериалов спорного участка автодороги, суд находит несостоятельными доводы представителя министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края об отсутствии необходимости в установке электроосвещения с км 294 по км 294+490 автомобильной дороги «<адрес>», поскольку расположение на определенном расстоянии от указанного участка автодороги АЗС, а также освещение автодороги «Осиновка – Рудная Пристань», начиная с км 294+500, не исключает обязанность административного ответчика по соблюдению требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52755-2007, а также не приводит к выводу о достаточности освещения названного в административном иске участка автодороги, проходящего в пределах населенного пункта, которое бы обеспечивало безопасность участников дорожного движения.

Ссылка на отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для устранения перечисленных выше недостатков, не может быть принята судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии административным ответчиком своевременных и полных мер по ликвидации условий, способных причинить вред жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выражающемся в непринятии мер к проведению работ по оборудованию на участке с км 294 по км 294+490 автомобильной дороги «Осиновка – Рудная Пристань» стационарного электрического освещения и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При определении срока исполнения министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> возлагаемой на него обязанности суд принимает во внимание объем подлежащих выполнению работ и необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и полагает разумным с учетом защиты интересов участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, негативного характера последствий, которые может повлечь отсутствие на спорном участке автодороги электроосвещения, установить срок для выполнения такого рода работ в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом следует отметить, что при возникновении обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кавалеровского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию участка км 294 - км 294+490 автомобильной дороги «<адрес>» стационарным электрическим освещением.

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке км 294 – км 294+490 автомобильной дороги «<адрес>

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова