УИД 65RS0014-01-2023-000321-82 Дело №2а-323/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2023 года город Томари
Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гуркун О.Ю.,
при секретаре Мальяшевой А.В.,
с участием
административного истца заместителя прокурора Афанасьева Д.А.,
адвоката административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Томаринского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
28 августа 2023 года и.о. прокурора Томаринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Томаринского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ при обладании правом на управление транспортным средством в ходе которой установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами, которое выдано 14.11.2018. В соответствии с информацией, предоставленной ГБУЗ «Томаринская ЦРБ», с 28.06.2022 года состоит под наблюдением с диагнозом: <данные изъяты> Наличие данного заболевания и нахождение на учете у врача-нарколога указывает на имеющиеся противопоказания к управлению транспортными средствами, в связи с чем, ФИО1 может быть допущен к управлению транспортными средствами только после специального лечения при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, что подтверждается заключением медицинской комиссии наркологического учреждения о возможности управления транспортными средствами при предоставлении положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел. Больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе, связанной с вождением транспорта и работой по найму (категория В), при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет. Таким образом, ФИО1 незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.
Наличие наркологического заболевания при использовании источника повышенной опасности, которым в соответствии с действующим гражданским законодательством являются автотранспортные средства, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения (пешеходов, водителей). В связи с чем постановлено требование о прекращении права на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, С1, М» ФИО1, возложении обязанности сдачи водительского удостоверения серии № от 14.11.2018, выданного ОГИБДД ОМВД России по Томаринскому городскому округу, в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, указав, что поскольку ФИО1, состоит на учете у врача психиатра-нарколога, с диагнозом <данные изъяты> которое препятствует ему управлению транспортными средствами, просил требования удовлетворить.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, по последнему известному месту жительства не проживает, в связи с чем на основании ст. 54 КАС РФ определением суда от 09.10.2023 назначен адвокат.
Адвокат ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что возможно ФИО1 снят с учета нарколога в другом районе, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Заинтересованные лица ОМВД России по Томаринскому городскому округу, ОГИБДД ОМВД России по Томаринскому городскому округу, ГБУЗ «Томаринская ЦРБ», ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, посредством размещения сведений на сайте суда.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, допросив свидетелей, рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.
Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу пункта 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ), статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона №196-ФЗ безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
В силу статьи 3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Статьей 24 Федеральным закона № 196-ФЗ установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона №196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Перечень оснований, влекущих прекращение действия права на управление транспортными средствами, содержится в п. 1 ст. 28 Федерального закона №196-ФЗ. К их числу отнесено: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Этой же статьей предусмотрено, что порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Поскольку на день рассмотрения дела такой порядок Правительством Российской Федерации не установлен, решение вопроса о прекращении специального права - права на управление транспортными средствами ответчика по медицинским противопоказаниям может быть принято только судом.
Пункты 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона №196-ФЗ предусматривают, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона №196-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 1 раздела 1 которого к числу таких противопоказаний относятся органические расстройства, включая симптоматические, психические расстройства (код заболевания F00 - F09).
Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.
В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2).
В соответствии с пунктом <данные изъяты> упомянутого выше Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе, при наличии у пациентов с диагнозом <данные изъяты> подтвержденной стойкой ремиссии не менее года (подп. 2).
В целом под ремиссией понимают воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ после лечения от алкоголизма или наркомании, токсикомании, а стойкая ремиссия - это выздоровление.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, С1, М», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Из сообщения главного врача ГБУЗ «Томаринская ЦРБ», следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты>
Доказательств, опровергающих наличие у ФИО1 соответствующего диагноза, в материалах дела не имеется.
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ3 года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В соответствии со ст.62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.6 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как на момент обращения прокурора в суд с административным иском, так и на день принятия судом решения, состояние стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у административного ответчика не установлено, доказательств обратного ответчиком не представлено.
Принимая во внимание, что заболевание административного ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и что деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.
В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, поэтому указанная деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В силу п. 3 ст. 28 Федерального закона №196-ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 №1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.
Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то в соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ государственная пошлина, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Размер пошлины определяется в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования и.о.прокурора Томаринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение, - удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.
Возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения №, обязанность сдать водительское удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОГИБДД ОМВД России по Томаринскому городскому округу, в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения №, государственную пошлину в доход бюджета Томаринского городского округа в размере 300 (триста) рублей.
Решение является основанием для внесения в информационную базу данных УМВД России по <адрес> информации о прекращении права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на управление транспортными средствами.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Томаринский рационный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Томаринского районного суда Гуркун О.Ю.