Копия 2а-496/2023
УИД: 04RS0014-01-2023-000744-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2023 года г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе
председательствующего судьи Жарниковой О.В.,
при секретаре Таракановской А.С., с участием административного истца К.С.Ю.., рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело № 2а-496/2023 по административному исковому заявлению К.С.Ю. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6» Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконными действия (бездействие),
УСТАНОВИЛ:
К.С.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, о взыскании в пользу административного истца с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю компенсации за нарушение условий содержания в связи с причинением моральных, нравственных страданий в размере 1 013 000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 01.02.2021 года по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В указанный период содержался в камерах №№ 110, 121, 116, 155, 55, 102, 103. Административный истец отмечает, что доступ естественного солнечного света в камеры существенно ограничен из-за особенностей строения здания, а уровень искусственного освещения недостаточное, что не соответствует нормам и влияет на зрение. Лампы ночного освещения установлены с нарушениями, на стене над входной дверью, в результате освещение яркое, мешает спать, нарушается сон. С нарушением действующего законодательства в камерах установлена отсекающая решетка из металлических пластин и прутьев, которая препятствует доступу к батарее, окну и подоконнику, с целью уборки, просушки вещей. В камерах отсутствует вентиляция, от чего сырость, неприятный запах, плесень, появились насекомые и грызуны. С нарушением установлены скамейки и стол, поскольку скамейка приварена к отсекающей решетке, поэтому невозможно придвинуть ее к столу, в связи с чем сидеть за таким столом не удобно, от чего образуется варикозное заболевание ног и искривление позвоночника. Столы в камерах установлены с нарушением по размерам, так как при содержании в камере с тремя-четырьмя осужденными, на всех стола не хватает, что вызывает неудобство. Радиоточка в камере установлена без регулировки громкости, от громкого вещания возникают головные боли. Прогулочные дворики сконструированы из листового железа, в связи с чем, зимой очень холодно, в летнюю пору от нагрева листового железа душно, что причиняет физические и моральные страдания. С момента прибытия в ИК -6 отсутствует горячее водоснабжение в камерах. Ранее административные требования истца по указанному факту были удовлетворены судом, однако ситуация по горячему водоснабжению не изменилась. 11.10.2022 года в жилые камеры подача горячей воды началась осуществляться из отопительной системы, которая имеет неприятный запах и мутный желтый цвет. После мытья такой водой возникает шелушение и зуд кожи, после стирки портятся вещи.
Административный истец К.С.Ю.., принимая участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, поддержал административный иск, приведя аналогичные обоснования.
Представители административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, заинтересованных лиц в лице Минфина РФ, Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю о рассмотрении административного иска извещались надлежащим образом, явку представителей в зал судебного заседания не обеспечили, отзывов или возражений на административное исковое заявление, заявлений, ходатайств не подавали, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно части 3 статьи 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.
В части 5 данной статьи указано, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 данной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Из пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
В пункте 14 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Из подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что одной из основных задач ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Согласно требованиям части 2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
В силу статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях № 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года и № 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года, предусматривают, в частности, что помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.
Согласно пунктам 11, 12, 14, 15 названных Правил в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения.
Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте.
От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.
Как следует из материалов дела и установлено судом, К.С.Ю. осужден приговором суда к пожизненному лишению свободы, в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю содержался в следующих камерах: № 109 – с 01.02.2021 года по 02.02.2021 год; № 121- с 02.02.2021 года по 12.03.2021 года; № 116- с 12.03.2021 года по 20.10.2021 года; № 121 – с 20.10.2021 года по 29.10.2021 года; № 115 – с 29.10.2021 года по 11.01.2022 года; № 128 – с 11.01.2022 года по 18.01.2022 года; № 155 – с 18.01.2022 года по 25.02.2022 года; № 55 – с 25.02.2022 года по 08.09.2022 года; № 102 – с 08.09.2022 года по 24.10.2022 года; № 103 – с 24.10.2022 года по настоящее время.
Обращаясь с административным иском в суд, административный истец указал на нарушение условий содержания в исправительном учреждении следующего характера.
Устройство в камерах отсекающих решеток
В силу подпункта 10 пункта 20 Приказа Министерства юстиции РФ от 04 сентября 2006 года № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно - исполнительной системы», в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.
В соответствии с п.16.3.3 СП 308.1325800.2017. для обеспечения звуковой и визуальной изоляции камер в режимном корпусе ИК особого режима для осужденных ПЛС предусмотрено устройство отсекающих решетчатых перегородок, преграждающих доступ к окнам со стороны камер. Расстояние между отсекающей решетчатой перегородкой и наружной стеной камеры следует принимать равное 0,6 м.
Согласно абз. 3 подп. 18 п. 60 приказа Минюста России от 04.06.2006 №279, окна камер с наружной стороны оборудуются металлической решеткой, с внутренней - отгораживаются решеткой, ограничивающей доступ к окну.
Аналогичные положения содержит п. 15.20 приказа Минюста 130-дсп от 02.06.2003 СП 17-02.
Пунктом 16.2.8 Свода Правил установлено, что оконные блоки в камерах ЕПКТ для обеспечения проветривания оборудуются форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола). Допускается оконные блоки оборудовать откидной створкой. Конструкция оконного блока и механизма открывания должны обеспечивать фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях.
Согласно справки, представленной административным ответчиком, окна в камерах открываются с помощью специального механизма, представляющего собой ручку – удлинитель для регулировки положения створки окна.
Доводы К.С.Ю. о невозможности открыть окно и отсутствие доступа к окну, а также к системам отопления подлежат отклонению. Наличие отсекающей решетки предусмотрено нормативными правовыми актами, не влечет нарушение права административного истца на личное пространство.
Требования к камерной мебели
Как следует из пункта 14.1.1 Свода Правил - СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр (далее - Свод Правил), норму жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в ИУ, следует принимать для осужденных мужчин в ИК всех видов режима, КП, ЕПКТ (в камерах режимного корпуса) - не менее 2 кв.м.
Coгласно Приложению «А» Свода Правил в камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать: откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столы и скамейки с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,4 пог. м на одного осужденного; прикроватную тумбочку на двух осужденных; настенный шкаф или закрытую полку для хранения продуктов (одна ячейка на осужденного); подставка под бак с питьевой водой; настенную вешалку для верхней одежды (один крючок на осужденного); настенную полку для туалетных принадлежностей; громкоговоритель; раковину (умывальник); изолированную кабину с унитазом.
В камерах для осужденных к пожизненному лишению свободы предусматривается то же оборудование, что и в камерах ПКТ, при этом взамен откидной койки следует предусматривать одноярусную или двухъярусную кровать.
В приказе ФСИН России от 27 июля 2007 года № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» приведены примерные габаритные размеры мебели, размещаемой в жилых камерах. Так, габаритные размеры стола на 2 места: длина 800 мм, ширина 610 мм, высота 870 мм; стола на 4 места: длина 1200 мм, ширина 610 мм, высота 870 мм. Габаритные размеры скамьи - длина 800-1000 мм, ширина 230 мм. Вся камерная мебель фиксируется к полу.
Как следует из сведений, представленных со стороны административного ответчика, камерная мебель в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю изготовлена в соответствии с указанным приказом. При содержании административного истца в рассматриваемый период в исправительном учреждении он был обеспечен необходимой мебелью, изготовленной в соответствии с вышеизложенным приказом ФСИН России от 26.07.2007 № 407. Габаритные размеры столов и скамеек являются стандартными, вся камерная мебель в обязательном порядке должна фиксироваться к полу.
С учетом изложенного, размещение осужденного К.С.Ю. в камерах, имеющих набор необходимой мебели, соответствующей и установленной в соответствии с нормативными актами не ухудшало его положение и не повлекло нарушение права. Доводы ФИО1 о неудобном расположении стола, скамеек и их крепления к полу, нехватке столов на всех осужденных в камерах, не принимаются судом во внимание, как не свидетельствующие о незаконности действий (бездействия) администрации исправительного учреждения.
Устройство громкоговорителя
В соответствии с ч.4 ст. 94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.
Подразделом 21 Свода Правил предусмотрено, что на территории исправительного учреждения, в том числе в зданиях и сооружениях, должна предусматриваться трансляция общегосударственных передач проводного или эфирного радиовещания. Оборудование приема и усиления сигналов следует размещать в помещении радиоузла в составе административного здания ИУ.
Громкоговорители системы радиофикации устанавливаются во всех административных кабинетах и комнатах, в комнатах и кабинетах медицинских работников и врачебного приема, в спальных комнатах и спальных помещениях общежитий, камерах, палатах зданий медицинского назначения, одноместных помещениях безопасного места, в местах построения осужденных.
Согласно сведениям, представленным административным ответчиком, все камеры, в которых содержатся осужденные, оборудованы радиоточками. Функционал радиоприемника позволяет регулировать настройки частот приема и громкости аудиосигнала непосредственно на посту, где установлено устройство, вместе с тем, технически радиоточка каждой камеры имеет индивидуальный включатель, расположенный снаружи камеры.
Учитывая, что включение и регулировка громкости осуществляется с пульта поста системы охранного телевидения режимного корпуса, регулировка громкости в камерах нормативными актами не предусмотрена. При этом по просьбе осужденного громкость возможно уменьшить или увеличить. С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований в названной части не установлено.
Прогулочные дворы
В соответствии с подпунктом 14 пункта 32 Наставления по оборудованию к зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50 х 50 мм.
Как следует из материалов дела, оснащение прогулочных дворов в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в целом соответствует приведенным требованиям за исключением того, что ограждение не является кирпичным (железобетонным).
Согласно ответу на запрос суда, ограждение прогулочных дворов выполнено из стального металлопроката высотой не менее 3 м, что само по себе не свидетельствует о нарушении прав административного истца на ежедневные прогулки.
Данный вид ограждения является износостойким, выполнен с учетом климатических условий региона; предусмотрен для предотвращения случаев противоправных действий осужденных, связанных с возможностью с применением подручных средств произвести отверстия в ограждениях.
Нарушений условий содержания в указанной части суд не усматривает.
Оспариваемые заявителем действия (бездействие) исправительного учреждения обусловлены изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации для лиц, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы, связаны с режимом исправительного учреждения, и не свидетельствуют о произвольном и незаконном характере.
Пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, поэтому не всякие ссылки административного истца на подобные лишения и ограничения объективируются в утверждение о том, что он подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства. При установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать индивидуальные особенности потерпевшего и иные заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела.
Вместе с тем в ходе судебного разбирательства, суд установил, что доводы К.С.Ю. в части ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении, касающихся вентиляции (микроклимата), освещения в жилых камерах, а также организации горячего водоснабжения заслуживают внимания.
Освещение жилых камер
Пунктом 19.4.9 Свода Правил предусмотрено, что освещенность камер, боксированных палат, палат стационаров зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ должна составлять 300 лк; рабочих камер - определяется при проектировании в зависимости от вида производимых работ; спальных комнат и спальных помещений общежитий, одноместных помещений безопасного места - 150 лк; прогулочных дворов - 20 лк.
В ходе судебного разбирательства К.С.Ю.. ссылался на недостаточное освещение в камерах при включении электрического освещения.
Из акта проверки уровня естественной освещенности камеры № 103 от 13.07.2023 года следует, что средний показатель естественной освещенности камеры составил 179,2 лк, что, по мнению административных ответчиков, соответствует санитарным нормам для жилых помещений. Естественное освещение в камерах обеспечивается через оконные проемы, ночное освещение обеспечивается с помощью маломощной лампы в ночном светильнике.
Однако указанный показатель не соответствует пункту 19.4.9 Свода Правил, который прямо предусматривает, что освещенность камер при электрическом освещении должна составлять 300 лк.
Вышеприведенный пункт 19.4.9 Свода Правил, является специальным нормативным правовым актом применительно к исправительным учреждениям, относится к спальным комнатам и спальным помещениям общежитий, одноместным помещениям безопасного места.
Кроме того, в Таблице 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», действовавших до 1 марта 2021 года, и в Таблице 5.52 СаНПиН 1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» искусственное освещение в жилых комнатах, гостиных и спальных должно быть не менее 150 лк; однако в кабинетах и библиотеках - не менее 300 лк.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в камерах, где содержатся осужденные, искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы иметь возможность читать и писать без опасности для зрения, как того требуют Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, у суда не имеется оснований утверждать, что уровень искусственного освещения камеры, в которой с 24.10.2022 года по настоящее время содержится К.С.Ю.., равный 179,2 лк, является допустимым.
Таким образом, доводы административного истца о низком уровне искусственного освещения в его камере надлежит признать обоснованными.
Также обоснованным суд находит довод административного истца о том, что освещение в ночное время установлено с нарушением нормативных актов, учитывая, что со стороны административного ответчика в указанной части не представлено доказательств надлежащего установления ламп дежурного освещения в соответствии с п. 19.4.7 СП, предусматривающего необходимость установления такого освещения – в нишах над дверным проемом, а также п.7.3 Приказа ФСИН России №407 от 26.07.2007.
Вентиляция в жилых камерах
Пунктом 19.3.6 Свода Правил установлено, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: - приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; - вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Удаление воздуха из палат зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камер, одноместных помещений безопасного места следует предусматривать через санитарные узлы этих помещений.
В случае расположения санитарного узла у наружной стены камеры, палаты здания медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, а также при отсутствии технической возможности устройства внутристенных вентиляционных каналов естественной вентиляции санитарного узла допускается горизонтальная прокладка отдельных участков воздуховодов по помещению камер (палат). Выход воздуховода вентиляции санитарного узла камеры (палаты) через наружную стену помещения и перекрытие запрещен.
Как следует из справок главного энергетика и старшего инспектора ОКБИ и ХО учреждения, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю вентиляция выполнена естественного типа в элементах строительных конструкций. Присутствует принудительная приточная вентиляция, находится в рабочем состоянии. Техническая документация с момента монтажа и запуска приточной и вытяжной вентиляции отсутствует.
Вместе с тем, каких-либо актов относительно замеров влажности в жилых камерах по показателям соответствующих установленным санитарно-гигиеническим нормативам, суду не представлено, равно как и не представлено сведений о наличии приборов для измерения температуры, влажности в жилых камерах. Каким образом такой контроль осуществляется сотрудниками Учреждения, информация не представлена.
По утверждению административного истца, достаточная вентиляция в камерах не обеспечивается длительное время, приток свежего воздуха через окно ограничен, во всех камерах, где содержался заявитель, душно, сохраняется высокая влажность, плесень, присутствует наличие грызунов и насекомых.
Из ответа старшего инспектора ОКБИ и ХО учреждения, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю следует, что окна в камерах открываются на 10 - 15 см. для проветривания.
Однако административным ответчиком не представлено объективных сведений и доказательств тому, что при открывании окна в камере на 10-15 см. обеспечивается нормальная работа приточно-вытяжной вентиляции, с учетом климатических условий.
Следует отметить, что за весь период рассмотрения данного дела административными ответчиками не представлено ни одного доказательства тому, что в жилой камере, где содержится в настоящее время ФИО1, при нормальной работе приточно-вытяжной вентиляции влажность соответствует установленным санитарным нормативам.
Кодекс административного судопроизводства РФ предписывает суду при рассмотрении административного дела об оспаривании действий (бездействия), решений органов, наделенных государственными полномочиями, наряду с другими вопросами выяснять, соответствует ли содержание оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагая обязанность доказать это обстоятельство на орган, совершивший оспариваемое действие (бездействие) (пункт 4 части 9, часть 11 статьи 226).
Также не представлено доказательств, что соответствующие проверки проводились ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ и нарушений температурного режима, влажности, плесени, наличия грызунов, насекомых на объектах Учреждения не было выявлено. Сведений о проведении дератизация и плановых обследований помещений в соответствии с п. 2.2 и 3.5 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» (вместе с «СанПиН 3.5.2.3472-17. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2017 № 48345) (действовавшие до 01.09.2021), за оспариваемый административным истцом период, суду со стороны административного ответчика не представлено.
С учетом изложенного доводы К.С.Ю. в части повышенной влажности в камерах и неудовлетворительной работы вентиляционной системы, наличия насекомых и грызунов следует признать обоснованными.
Горячее водоснабжение
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», пунктом 19.2.1, 19.2.5 главы 19 Инженерное оборудование и коммуникации, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 130-ДСП, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-ДСП.
Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, в жилых зданиях предусмотрены хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.
В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ответу на запрос административный ответчик представил сведения, что до 07.10.2021 года горячая вода в душевые и камеры ФКУ ИК-6 не подавалась, так как в рп. Эльбан отсутствует централизованное горячее водоснабжение. С 07.10.2021 года, в камеры и душевые ФКУ ИК-6 началась подача горячей воды производился из открытой системы отопления ООО «Шэлтэк», согласно заключенного государственного контракта (только в период отопительного сезона). Помывка в душевых осуществляется 2 раза в неделю путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 вКт в количестве 25 штук.
Таким образом, административный ответчик не оспаривает, что до настоящего времени в исправительном учреждении не оборудовано должным образом горячим водоснабжением согласно требованиям вышеприведенных нормативно правовых актов и СанПиН.
Суд также учитывает, что указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу от 02.06.2021 года решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14.01.2021г. по делу по иску Комсомольского-на-Амуре прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о понуждении к совершению действий по обеспечению горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, предназначенные для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы.
Доказательств исполнения решения суда административным ответчиком не представлено.
Доказательств того, что административный истец был обеспечен альтернативными способами обеспечения горячим водоснабжением в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком также не представлено.
При этом, судом учитывается, что по аналогичному административному иску в части не обеспечения горячим водоснабжением в период с 08.09.2021 года по 09.08.2022 года административный иск К.С.Ю. был удовлетворен решением Кяхтинского районного суда РБ от 23.09.2022 года, вступившего в законную силу 12.12.2022 года.
В судебном заседании административный истец К.С.Ю. в указанной части пояснил, что период нарушения по обеспечению горячим водоснабжением ограничивает сроком с октября 2022 года по июнь 2023 года, по остальным требованиям с февраля 2021 года по июнь 2023 года.
Установленные нарушения имели место и создавали административному истцу при отбывании наказания определенные неудобства, что свидетельствует о несоблюдении надлежащих условий его содержания в исправительном учреждении.
В пунктах 14 и 17 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Административными ответчиками не доказаны обстоятельства соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение административного истца, следовательно, требования о признании бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания и взыскании компенсации подлежат удовлетворению.
Учитывая, что доводы К.С.Ю.. частично нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России, выраженного в необеспечении надлежащих условий содержания заявителя в указанном учреждении, и взыскании в пользу заявителя с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 30 000 рублей.
Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.
Размер компенсации, равный 30 000 руб., определен судом с учетом требований разумности и справедливости, характера допущенных нарушений, связанных с необеспечением нормального микроклимата в камерах (надлежащей вентиляции), недостаточностью искусственного освещения, установления с нарушением ламп ночного освещения, отсутствия горячего водоснабжения, продолжительность допускаемых нарушений, обстоятельства, при которых они допускались, их последствия для К.С.Ю.., ссылающегося на ухудшение зрения из-за недостаточности освещения в камерах, подтвержденного медицинской справкой о выявленном диагнозе.
Таким образом, содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для частичного удовлетворения заявленных К.С.Ю. требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания.
Вместе с тем суд не находит оснований для взыскания компенсации в большем размере, поскольку оспариваемые действия (бездействие) административных ответчиков не повлекли каких-либо необратимых последствий для К.С.Ю.
В соответствии с ч.4 ст.227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий отбывания К.С.Ю.. наказания в исправительном учреждении взыскивается с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 186, 219, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление К.С.Ю. – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю по обеспечению надлежащих условий содержания К.С.Ю. в учреждении в период с февраля 2021 года по июнь 2023 года, в том числе, выразившееся в необеспечении К.С.Ю. горячим водоснабжением в период с октября 2022 года по июнь 2023 года.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний в пользу К.С.Ю. за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд РБ.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27.07.2023 года.
Судья Жарникова О.В.