Дело № 2а-353/2023

УИД 34RS0024-01-2023-000323-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснослободск 30 мая 2023 года

Волгоградской области

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего исполняющего обязанности судьи Селивановой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.П.,

с участием помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Жильцова Д.О., представителя административного ответчика – главы Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по проведению оценки технического состояния находящихся в собственности администрации поселения 164 дорог общего пользования местного значения, из них в х. Клетский – 55, в х. Ямы – 20, в х. Тумак – 10, в х. Прыщевка – 14, в х. Пламенка – 19, в х. Щучий – 20, в х. Кривуша – 11, в х. Репино – 15, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов; обязать администрацию Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния находящихся в собственности администрации поселения 164 дорог общего пользования местного значения, из них в х. Клетский – 55, в х. Ямы – 20, в х. Тумак – 10, в х. Прыщевка – 14, в х. Пламенка – 19, в х. Щучий – 20, в х. Кривуша – 11, в х. Репино – 15, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В обоснование административного иска прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области указал, что в результате проведенной в июне 2022 года прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение пунктов 4, 5, 6 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 7 августа 2020 года №288 (далее – Порядок), администрацией Клетского сельского поселения в установленный законом срок не проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. 10 июня 2022 года в адрес администрации Клетского сельского поселения за исх. № 7-44/2022 прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ответу администрации Клетского сельского поселения от 22 июня 2022 года №345 по результатам рассмотрения представления приняты меры по устранению выявленных нарушений. Согласно постановлению администрации Клетского сельского поселения от 9 января 2023 года №3 в собственности администрации поселения имеется 164 дороги общего пользования местного значения, из них в х. Клетский – 55, в х. Ямы – 20, в х. Тумак – 10, в х. Прыщевка – 14, в х. Пламенка – 19, в х. Щучий – 20, в х. Кривуша – 11, в х. Репино – 15. Вместе с тем, проверка прокуратуры района показала, что ранее выявленные нарушения администрацией Клетского сельского поселения не устранены, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов на основании результатов обследования, установленных п. 5 Порядка, не проведена.

В судебном заседании помощник прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Жильцов Д.О. административное исковое заявление поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании просил отказать прокурору в удовлетворении административного искового заявления в части проведения оценки технического состояния всех 164 дорог общего пользования местного значения Клетского сельского поселения. Не возражал против удовлетворения требований в части проведения технического состояния 22 дорог с твердым покрытием протяженностью 3 713 м. Просил учесть, что требования, указанные в административном исковом заявлении, исполняются добровольно. Так, между администрацией Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ООО «ВолгоДорСтройПроект» был заключен договор №ДП/46/23 от 11 мая 2023 года на выполнение работ по оценке технического состояния автомобильных дорог и улиц Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Вместе с тем, согласно ответу ООО «ВолгоДорСтройПроект» постоянные параметры автомобильной дороги в случае отсутствия твердого покрытия, не статичны и меняются во времени в зависимости от погодных условий, в том числе осадков. Их определение в данном случае не представляется возможным. Переменные параметры присутствуют только на покрытии автомобильных дорог, а в случае отсутствия покрытия определение этих параметров не представляется возможным ввиду отсутствия объекта измерения. Таким образом, оценке технического состояния автомобильных дорог подлежат только дороги с твердым покрытием, а их на территории Клетского сельского поселения всего 22, протяженностью 3 713 м.

Выслушав доводы помощника прокурора – Жильцова Д.О., возражения представителя административного ответчика – ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно части 10 статьи 5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 года №288.

Пункт 3 Порядка предусматривает, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в процессе обследования автомобильных дорог определяются:

1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги):

ширина проезжей части и земляного полотна;

габарит приближения;

длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов;

протяженность подъемов и спусков;

продольный и поперечный уклоны;

высота насыпи и глубина выемки;

габариты искусственных дорожных сооружений;

состояние элементов водоотвода;

состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги):

продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия;

сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;

прочность дорожной одежды;

грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;

объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока):

средняя скорость движения транспортного потока;

безопасность движения транспортного потока;

пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением;

среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока;

способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).

В судебном заседании судом установлено, что 10 июня 2022 года за исх. № 7-44-2022 в адрес главы Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 прокуратурой внесено представление об устранении нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления администрация Клетского сельского поселения 22 июня 2022 года сообщила об устранении нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и принятии мер по устранению выявленных нарушений. Распоряжением главы Клетского сельского поселения ведущему специалисту ФИО5 за ненадлежащее исполнение возложенных на неё обязанностей объявлено замечание.

Постановлением главы Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 9 января 2023 года №3 на основании акта инвентаризации дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Клетского сельского поселения, утвержденного главой Клетского сельского поселения 30 декабря 2022 года, в собственность Клетского сельского поселения приняты бесхозяйные дороги общего пользования местного значения общей протяженностью 77 127 м, общей площадью 430 338 кв.м, согласно Приложению №1 к настоящему постановлению, а именно: в х. Клетский – 55, в х. Ямы – 20, в х. Тумак – 10, в х. Прыщевка – 14, в х. Пламенка – 19, в х. Щучий – 20, в х. Кривуша – 11, в х. Репино – 15, всего 164 дороги.

20 апреля 2023 года прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области в адрес главы Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области направлено письмо исх №7-50-2023 с требованием в срок не позднее 21.04.2023 года представить в прокуратуру района информацию о проведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

По сообщению главы Клетского сельского поселения ФИО1 от 21 апреля 2023 года №202, - в соответствии в пунктом 2.3 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Клетского сельского поселения, утвержденному постановлением администрации Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 17.06.2022 года №91, сезонные осмотры (визуальные осмотры автомобильных дорог) организуются дважды в год – в начале осеннего и в конце весеннего сезонов (весенний и осенний осмотры). 2 сентября 2022 года проведено обследование технического состояния дорог общего пользования местного значения в х. Кривуша Клетского сельского поселения (акт обследования прилагается). В мае 2023 года планируется проведение обследования технического состояния дорог общего пользования местного значения.

11 мая 2023 года между ООО «ВолгоДорСтройПроект» (исполнитель) и администрацией Клетского сельского поселения Среднеахтубинского суниципального района Волгоградской области (заказчик) заключен договор №ДП/46/23 на выполнение работ по оценке технического состояния автомобильных дорог и улиц Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Сроки выполнения работ определены сторонами следующим образом: дата начала работ – не позднее 2 (двух) дней с даты подписания договора, дата окончания работ – не позднее 60 дней с даты начала работ (пункт 3.1 договора). Работы выполняются в соответствии с техническим заданием (приложение №1) и перечнем автомобильных дорог (приложение №2), являющихся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.2 договора). При этом в перечне автомобильных дорог и улиц Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (приложение №2 к договору №ДП/46/23 от 11 мая 2023 года) указаны только 22 дороги, а именно: в х. Клетский – 9, в х. Ямы – 1, в х. Пламенка – 8, в х. Кривуша – 1, в х. Репино, - 3.

По сообщению генерального директора ООО «ВолгоДорСтройПроект» ФИО6 от 19 мая 2023 года №16 оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Клетского сельского поселения будет выполнена в рамках договора №ДП/46/23 от 11 мая 2023 года на дорогах с твердым покрытием, согласно перечня дорог, указанных в приложении №1. На грунтовых дорогах выполнение оценки технического состояния не представляется возможным ввиду отсутствия на них покрытия. Оценку технического состояния в части грунтовых автомобильных дорог (без покрытия) готовы выполнить как только изменится их пит покрытия.

По мнению представителя главы Клетского сельского поселения ФИО1 оценке технического состояния автомобильных дорог подлежат только те дороги, у которых имеется твердое покрытие.

Данные доводы представителя административного ответчика суд считает ошибочными, основанными на неверном толковании правовых норм.

Согласно разделу 4 Приказа Росстата от 29.12.2017 года N 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» классификация автомобильных дорог (в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств) и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)). Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

В соответствии с пунктом 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 года №288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Таким образом, каких-либо исключений для оценки технического состояния автомобильных дорог в зависимости от типа дорожного покрытия, указанный Порядок не содержит. Напротив, в нём прямо указано на необходимость проведения оценки технического состояния всех автомобильных дорог.

При этом административный ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие, что требование прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области о проведении оценки технического состояния 164 дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности администрации Клетского сельского поселения, исполнено полностью либо частично. При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает разумным заявленный прокурором Среднеахтубинского района Волгоградской области шестимесячный срок для исполнения административным ответчиком решения суда в части возложения обязанности провести оценку технического состояния 164 автомобильных дорог общего пользования местного значения, находит данный срок достаточным для устранения выявленных нарушений закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по проведению оценки технического состояния находящихся в собственности администрации Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 164 дорог общего пользования местного значения, из них в х. Клетский – 55, в х. Ямы – 20, в х. Тумак – 10, в х. Прыщевка – 14, в х. Пламенка – 19, в х. Щучий – 20, в х. Кривуша – 11, в х. Репино – 15, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Обязать администрацию Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести оценку технического состояния находящихся в собственности администрации Клетского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области 164 дорог общего пользования местного значения, из них в х. Клетский – 55, в х. Ямы – 20, в х. Тумак – 10, в х. Прыщевка – 14, в х. Пламенка – 19, в х. Щучий – 20, в х. Кривуша – 11, в х. Репино – 15, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Селиванова

Справка: решение в окончательной форме принято 05 июня 2023 года.

Судья Т.В. Селиванова