дело № 2а-258/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Кашин Тверская область

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Засимовского А.В.,

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.,

заинтересованного лица прокурора Коваль Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело № 2а-258/2023 по административному исковому заявлению Администрации Кашинского городского округа к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора,

установил :

Администрация Кашинского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области в котором просила: 1. Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Кашинскому и Кесовогорскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 06.04.2023 № 69011/23/28940 о возбуждении исполнительного производства № 9620/23/69011-ИП о взыскании с Администрации Кашинского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. в рамках исполнительного производства № 567/18/69011-ИП на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 12.11.2018 № 69011/18/58393. 2. Отменить постановление судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Кашинскому и Кесовогорскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 06.04.2023 № 69011/23/28940 о возбуждении исполнительного производства № 9620/23/69011-ИП о взыскании с Администрации Кашинского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. в рамках исполнительного производства № 567/18/69011-ИП на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 12.11.2018 № 69011/18/58393. 3. Освободить Администрацию Кашинского городского округа от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава- исполнителя Отделения судебных приставов по Кашинскому и Кесовогорскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 06.04.2023 № 69011/23/28940 о возбуждении исполнительного производства № 9620/23/69011-ИП о взыскании с Администрации Кашинского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. в рамках исполнительного производства № 567/18/69011-ИП на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 12.11.2018 №69011/18/58393.

Требования мотивированы тем, что 07.04.2023 в Администрацию Кашинского городского округа (далее также — Администрация) поступило постановление судебного пристава- исполнителя Отделения судебных приставов по Кашинскому и Кесовогорскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 06.04.2023 № 69011/23/28940 о возбуждении исполнительного производства № 9620/23/69011-ИП (далее также— оспариваемое постановление) о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. в рамках исполнительного производства № 567/18/69011-ИП на основании постановления судебного пристава- исполнителя от 12.11.2018 № 69011/18/58393 (копия прилагается). Постановление судебного пристава-исполнителя от 12.11.2018 № 69011/18/58393 принято на основании решения Кашинского городского суда Тверской области от 17.11.2017 по делу № 2а-425/2017. Фактическим исполнением требований основное исполнительное производство окончено (копия постановления от 29.03.2023 № 69011/23/26567 прилагается), в связи с чем взыскание исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство. В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в настоящем административном исковом заявлении, не подавалась. Оспариваемое постановление административный истец считает незаконным, им нарушены права, свободы и законные интересы административного истца в связи со следующим. Обязанность, возложенная решением Кашинского городского суда Тверской области, после вступления в силу которого возбуждено основное исполнительное производство, исполнена полностью. При этом доказательства, подтверждающие уважительность причин несвоевременного исполнения требований постановления судебного пристава-исполнителя в связи с непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях его надлежащего исполнения, были представлены в Отделение судебных приставов по Кашинскому и Кесовогорскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (см. исполнительное производство, а также копии прилагаемых к настоящему административному исковому заявлению письма Администрации от 15.11.2019 № 3983 в Управление Росрееетра по Тверской области, Кашинскую межрайонную прокуратуру (для сведения), Отдел судебных приставов по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области (для сведения), а также письма Управления Росреестра по Тверской области от 26.12.2019 № 04-06/1/67136-19 в качестве ответа на указанное письмо Администрации, подтверждающих наличие препятствий к своевременному исполнению судебных актов, в том числе связанных с оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя). Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. принято в рамках исполнительного производства № 567/18/69011-ИП на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 12.11.2018 №69011/18/58393, т.е, еще до установления правопреемства Администрации Кашинского городского округа от администраций сельских поселений Кашинского района Тверской области, которое (правопреемство) установлено решением Кашинской городской Думы от 17.01.2019 № 70 «О реорганизации Администрации Кашинского городского округа», вступившим в силу со дня его принятия, т.е. с 17.01.2019 (копия прилагается), в том числе до правопреемства в исполнительном производстве. При этом Администрация Кашинского городского округа сведениями о постановлении судебного пристава-исполнителя от 12.11.2018 №69011/18/58393 не располагала. О взыскании с Администрации Кашинского городского округа исполнительского сбора Администрация узнала только 07.04.2023, т.е. тогда, когда копия оспариваемого постановления поступила в Администрацию. По смыслу приведенных в иске норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. То обстоятельство, что орган местного самоуправления сельского поселения своевременно добровольно не смог по объективным причинам в полном объеме исполнить требования исполнительного документа, не указывает на наличие вины Администрации Кашинского городского округа и не может являться основанием для взыскания с нее исполнительского сбора. Считают, что у судебного пристава- исполнителя отсутствовали основания для предъявления к ней требований об оплате исполнительского сбора. При этом суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Оспариваемое постановление, вынесенное после окончания исполнительного производства, неправомерно возлагает на административного истца обязанность по уплате сбора в отсутствие предусмотренных законом условий. Следует учитывать и то, что взыскание с административного истца исполнительского сбора повлечет за собой существенные расходы средств бюджета Кашинского городского округа, в том числе по другим исполнительным производствам (тем более в условиях финансовой нестабильности в стране). Исходя из изложенного, административный истец считает, что оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а настоящий административный иск — удовлетворению.

Административный истец Администрация Кашинского городского округа извещена о месте и времени рассмотрения дела, в суд предоставлено заявление с просьбой рассмотрения дела в отсутствие представителя Администрации Кашинского городского округа, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Административные ответчики судебный пристав ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области, будучи заранее и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились и своих представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Заинтересованное лицо помощник прокурора Коваль Ю.И. просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав заинтересованное лицо и исследовав материалы дела, а также материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 6 Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона).

В силу ч.ч. 1-3, 6 ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По делу установлено, что решением Кашинского городского суда Тверской области от 17 ноября 2017 года по делу №2а-425/2017, вступившим в законную силу, исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Муниципального образования «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области удовлетворены. На администрацию сельского поселения возложена обязанность обратиться в Администрацию Кашинского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков для размещения общественных кладбищ, организовать проведение работ по межеванию таких земельных участков, их постановке на государственный кадастровый учет и обратиться в Администрацию Кашинского района с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность или в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании решения Кашинского городского суда Тверской области от 17.11.2017 по делу № 2а-425/2017 судом был выдан исполнительный лист ФС№015615127 и судебным приставом-исполнителем 16.01.2018 вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства № 567/18/69011-ИП в отношении должника администрации Муниципального образования «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

В установленный срок требования не были исполнены.

На основании определения Кашинского городского суда Тверской области от 19.08.2019 года, вступившего в законную силу 04.09.2019 года, постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 30.09.2019 года произведена замена должника по исполнительному производству на правопреемника Администрацию Кашинского городского округа Тверской области.

Администрацией Кашинского городского округа Тверской области 29.11.2019 года получены требование об исполнении решения Кашинского городского суда Тверской области от 17.11.2017 года и предупреждение о том, что в случае неисполнения должником требований содержащихся в исполнительном документе должник может быть привлечен к административной ответственности.

В ходе совершения исполнительных действий должностными лицами службы судебных приставов должник привлекался к административной ответственности, неоднократно составлялись акты о в которых указывалось о неисполнении должником исполнительного документа выданного на основании решения Кашинского городского суда Тверской области от 17.11.2017 года, принимались постановления о назначении нового срока исполнения. При этом учитывается, что Администрация Кашинского городского округа сообщала в службу судебных приставов о причинах невозможности исполнения решения суда.

29.03.2023 года судебным приставом ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 567/18/69011-ИП поскольку было установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

В соответствии с постановлением судебного пристава- исполнителя Отделения судебных приставов по Кашинскому и Кесовогорскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 от 06.04.2023 возбуждено исполнительное производство №9620/23/69011-ИП о взыскании с Администрации Кашинского городского округа Тверской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. в рамках исполнительного производства №567/18/69011-ИП возбужденного по постановлению судебного пристава- исполнителя от 16.01.2018.

В соответствии с ч.15 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 16 ст. 30 Закона).

С учетом изложенного, учитывая, что Администрация Кашинского городского округа признана правопреемником Муниципального образования «Верхнетроицкое сельское поселение» Кашинского района Тверской области, суд не принимает доводы Администрации Кашинского городского округа о незаконности взыскания исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем на Администрацию Кашинского городского округа после окончания исполнительного производства, как не основанного на законе. Суд приходит к выводу о том, что при вынесении постановления от 12.11.2018 года о взыскании исполнительского сбора и оспариваемого постановления от 06.04.2023 года о возбуждении исполнительного производства № 9620/23/69011-ИП должностные лица их принявшие действовали в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ в пределах своей компетенции, при этом прав и законных интересов администрации Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области и Администрации Кашинского городского округа не нарушали. Должники в установленные сроки добровольно не исполнили требования исполнительного документа. При этом у суда не имеется оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Кашинскому и Кесовогорскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 06.04.2023 о возбуждении исполнительного производства № 9620/23/69011-ИП о взыскании с Администрации Кашинского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп.

Вместе с тем суд полагает, что имеются основания для освобождения административного истца от уплаты указанного исполнительского сбора ввиду следующего.

Согласно п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно ответам Администрации Кашинского городского округа Тверской области, имеющимся в исполнительном производстве № 576/18/69011-ИП, орган местного самоуправления, став правопреемником должника, предпринимал меры для исполнения решения Кашинского городского суда Тверской области от 17.11.2017 года по делу №2а-425/2017. Неисполнение решения суда в срок было вызвано затруднениями в постановке земельных участков под кладбищами на кадастровый учет, поскольку государственный кадастровый учет осуществляется органами Росреестра при этом возникли разногласия по вопросу образования земельных участков и необходимости проведения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы. Возникшие препятствия по государственному кадастровому учету земельных участков не позволяли приступить к мероприятиям по исполнению решения суда. Также возникли препятствия связанные с обнаруженным фактом расположения земельного участка под кладбищем на землях лесного фонда, что требовало время для дополнительных согласований. Также были затруднения с финансированием работ при этом учитывается, что Администрация, является исполнительным органом местного самоуправления и осуществляет свои полномочия только в рамках принятых в местном бюджете статей расхода.

Все это свидетельствует о том, что в действиях Администрации отсутствует виновное неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований Закона «Об исполнительном производстве», при этом административным истцом принимались все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований и имеются основания для освобождая административного истца от оплаты исполнительского сбора.

Освобождая административного истца от оплаты исполнительского сбора, суд также учитывает, что на день обращения административного истца в суд с административным иском исполнительное производство №567/18/69011-ИП окончено ввиду фактического исполнения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил :

административное исковое заявление Администрации Кашинского городского округа к судебному приставу ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Кашинского городского округа от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава- исполнителя Отделения судебных приставов по Кашинскому и Кесовогорскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области от 06.04.2023 № 69011/23/28940 о возбуждении исполнительного производства № 9620/23/69011-ИП о взыскании с Администрации Кашинского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. в рамках исполнительного производства № 567/18/69011-ИП на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 12.11.2018 №69011/18/58393.

В остальной части административное исковое заявление Администрации Кашинского городского округа оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд, с подачей жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2023г.

Председательствующий: