РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 14 июля 2022 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Булатовой Р.Р.,

при секретаре Семенюк Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Красноярского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области обратился в суд с указанным иском к административному ответчику, в обоснование требований указав, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области в рамках надзорных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации МО «Красноярский район», в ходе которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ контейнерные площадки, расположенные по <адрес>, не оборудованы ограждением, на контейнерах отсутствуют крышки, надлежащее бетонное покрытие. Кроме того, на <адрес> в ходе проведенной проверки установлены несанкционированные свалки, расположенные по адресам: <адрес>, площадью около 2000 кв.м, на расстоянии 150 метров от дороги, в районе КФХ ФИО1 <адрес>, площадью около 4000 кв.м. Земельные участки по указанным ориентирам находятся в неудовлетворительном состоянии. Вышеуказанное свидетельствует, что в нарушение федерального законодательства администрацией МО «Красноярский район» не принимается должным мер по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, содержанию и обустройству контейнерных площадок. В адрес главы администрации МО «Красноярский район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений. Представление муниципалитетом рассмотрено, представлена информация об устранении нарушений при дополнительном финансировании в срок до ДД.ММ.ГГГГ Неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с отходами производства потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Отсутствие бюджетного финансирования не может служить основание для непринятия мер по устранению несанкционированных свалок, поскольку действующее законодательство не связывает реализации полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В связи с чем, с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать бездействие администрации МО «Красноярский район» по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконным, обязать администрацию МО «Красноярский район» принять меры: по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм по адресу: <адрес>, ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресам: <адрес>, площадью около 2000 кв.м, в районе КФХ ФИО1 <адрес> с геодезическими координатами № площадью 1700 кв.м, обязать администрацию МО «Бузанский сельсовет» ликвидировать несанкционированную свалку в районе КФХ ФИО1 пос<адрес>, с геодезическими координатами № площадью 1700 кв.м в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО «Бузанский сельсовет».

Представитель административного истца - помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Булатова Р.Р. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Красноярский район» ФИО2 исковые требования признала частично, возражала против сроков исполнения решения.

Административный ответчик - администрация МО «Бузанский сельсовет» о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке ст.ст. 96, 98, 99 КАС РФ надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В связи с чем, в соответствии со ст.289 КАС РФ суд приходит к выводу о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 9, 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронении. Твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статья 3 Федерального закона № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 14 частью 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Согласно положениям указанной статьи следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к компетенции органов местного самоуправления района.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеназванные полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статья 51 Федерального закона Российской Федерации № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона Российской Федерации № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрен комплекс мер, направленных на недопустимость негативного воздействия на окружающую среду, её загрязнения: отходы производства, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 (ред. от 26.06.2021 г.) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевом водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» (вместе с СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы…» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62297).

Из пункта 3 следует, что контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 8 предусмотрено, что владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к компетенции органов местного самоуправления района.

В соответствии с пунктом 12.6 постановления Минстроя Астраханской области от 24.06.2019 г. № 29 «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области» контейнерная площадка должна быть оборудована крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению ТКО, в том числе, может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Аналогичные требования предусмотрены п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области в ходе проведенного обследования ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> установлено, что контейнерные площадки, расположенные по улицам <адрес>, не оборудованы ограждением, на контейнерах отсутствуют крышки, надлежащее бетонное покрытие.

Кроме того, на территории Красноярского района Астраханской области в ходе проведенной проверки установлены несанкционированные свалки, расположенные по адресам: <адрес>, площадью около 2000 кв.м, на расстоянии 150 метров от дороги, в районе КФХ ФИО1 <адрес>, площадью около 4000 кв.м. Земельные участки по указанным ориентирам находятся в неудовлетворительном состоянии.

Вышеуказанное свидетельствует, что в нарушение федерального законодательства администрацией МО «Красноярский район» не принимается должным мер по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, содержанию и обустройству контейнерных площадок.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «Красноярский район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ., представлена информация об устранении нарушений при дополнительном финансировании в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Однако отсутствие бюджетного финансирования не может служить основание для непринятия мер по устранению несанкционированных свалок, поскольку действующее законодательство не связывает реализации полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Неисполнение администрацией МО «Красноярский район» Астраханской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией МО «Красноярский район» не выполняются возложенные на нее федеральным законодательством полномочия по обустройству контейнерных площадок.

Бездействие администрации МО «Красноярский район» приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территориимуниципальногообразования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора Красноярского района Астраханской области подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Красноярский район» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Обязать администрацию МО «Красноярский район» принять меры: по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм по адресу: <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «Красноярский район» ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресам: при въезде в <адрес>, площадью около 2000 кв.м, в районе КФХ ФИО1 <адрес> с геодезическими координатами № площадью 1700 кв.м в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «Бузанский сельсовет» ликвидировать несанкционированную свалку в районе КФХ ФИО1 <адрес>, с геодезическими координатами № площадью 1700 кв.м в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурору Красноярского района Астраханской области по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2022 г.

Судья А.М. Илларионова