УИД 66RS0№-08 Дело №а-4737/2025

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., с участием прокурора Пахомовой А.М., при секретаре судебного заседания Таушанковой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга о признании постановления недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Екатеринбурга, в котором просил признать недействующими с момента вынесения (издания) пункты 14, 15, 16, 19, 21 постановления Администрации города Екатеринбурга от 22.11.2024 № 2831 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 22.05.2014 № 1375 «О создании платных парковок и об установлении размера платы за пользование парковками (парковочными местами) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург».

В обоснование заявленных требований указано, что <//> по <адрес> в г. Екатеринбурге были установлены знаки платной парковки. ФИО1 является частнопрактикующим предпринимателем, арендует помещение по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> (примыкает к <адрес> г. Екатеринбурга). В результате установки неоправданных дорожных знаков не осталось мест для дневной бесплатной парковки автомобилей. По мнению административного истца, знаки были установлены в связи с завершением строительства многоэтажных жилых домов в ЖК «Екатерининский парк». Если раньше микрорайон улиц Азина-Свердлова состоял из пятиэтажных жилых домов, то на данный момент в ЖК «Екатерининский парк» построено множество домов в 33 этажа. Вопрос загруженности улицы не должен решаться за счет текущих автовладельцев, а должен регулироваться путем обеспечения многоэтажных домов в ЖК «Екатерининский парк» достаточным подземным паркингом. Незаконным установлением дорожных знаков нарушаются права административного истца, а именно: право свободно (без взимания платы) и беспрепятственно пользоваться городской средой, право быть свободным в заключении договора, учитывая, что установление платы за парковку является формой принуждения к договору пользования платной парковкой, право административного истца на законную и обоснованную подготовку, согласование, утверждение правил подготовки документации по организации дорожного движения. Мероприятия по разработке проекта организации дорожного движения надлежащим образом не проведены. В проекте организации дорожного движения в отношении автодороги по <адрес> г. Екатеринбурга не проведен анализ загруженности дороги, не проведена оценка эффективности решений по организации дорожного движения, не обоснована необходимость установки платных парковок, надлежащая оценка регулирующего воздействия не проведена.

Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//>, <//> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по г. Екатеринбургу, а также прокурор г. Екатеринбурга для дачи заключения по делу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административных исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, указав, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом с соблюдением всех предусмотренных процедур, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Представители заинтересованных лиц УГИБДД ГУМВД России по Свердловской области, УМВД России по г. Екатеринбургу в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, заключение прокурора, полагавшего требования административного иска не подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу п. 29 указанного Постановления при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

При проверке соблюдения полномочий и порядка принятия оспариваемого нормативного акта суд приходит к следующему.

В муниципальном образовании "город Екатеринбург" принято и действует постановление Администрации г. Екатеринбурга от 24.12.2013 N 4303 "Об утверждении Положения о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "город Екатеринбург", которым, в частности, определена процедура создания парковок, используемых на платной основе.

В соответствии с п. 7 указанного Положения решение о создании платных парковок принимается постановлением Администрации города Екатеринбурга, в котором указываются: место расположения парковки; фактическая вместимость парковки; режим работы парковки; мероприятия по созданию парковки.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 22.05.2014 № 1375 «О создании платных парковок и об установлении размера платы за пользование парковками (парковочными местами) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» определен перечень мест размещения парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург».

22.11.2024 Администрацией города Екатеринбурга принято постановление № 2831 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 22.05.2014 № 1375 «О создании платных парковок и об установлении размера платы за пользование парковками (парковочными местами) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург», в соответствии с пунктами 14, 15, 16, 19, 21 которого в перечень мест размещения парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» включены следующие участки: <адрес>, от <адрес> (п. 14), <адрес> (четная сторона) от <адрес> (п. 15), <адрес> (нечетная сторона) от <адрес> (п. 16), <адрес>, от <адрес> (п. 19), <адрес>, от <адрес> (п. 21).

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам, законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 и частью 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к нормативным правовым актам органов местного самоуправления относятся нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления, имеющие нормативный характер.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 4 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования (п. 3.1); установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (п. 3.2); установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (п. 3.3).

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (часть 3).

Согласно пункту 1 статьи 36 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1 (далее – Устав муниципального образования «город Екатеринбург»), Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

По вопросам местного значения населением муниципального образования «город Екатеринбург» непосредственно и органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (пункт 1 статьи 48 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Систему муниципальных правовых актов образуют, в том числе постановления и распоряжения Администрации города Екатеринбурга. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются Главой Екатеринбурга, городской Думой, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (подпункт 4 пункта 1, пункт 5 статьи 49 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Во исполнение пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 11.01.2019 № 1-г «Об учреждении средства массовой информации – периодического печатного издания «Екатеринбургский вестник» и о внесении изменения в пункт 1 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 16.12.2015 № 3645 «Об установлении официальных источников опубликования правовых актов Администрации города Екатеринбурга и иной официальной информации» учреждено средство массовой информации – периодическое печатное издание «Екатеринбургский вестник».

Также согласно пункту 1 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 16.12.2015 № 3645 «Об установлении официальных источников опубликования правовых актов Администрации города Екатеринбурга и иной официальной информации» официальным сайтом Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является сайт, расположенный по адресу: екатеринбург.рф.

Оспариваемое постановление Администрации города Екатеринбурга от 22.11.2024 № 2831 опубликовано в газете «Вечерний Екатеринбург» 22.11.2024 за № 104 (638) и размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет екатеринбург.рф.

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, порядок его принятия и утверждения, а также официального опубликования соблюден.

При этом процедура и порядок принятия оспариваемого постановления административным истцом не оспаривается, соответствующих доводов административным истцом не приведено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ) исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения эффективности организации дорожного движения, безопасности дорожного движения, экологической безопасности и снижения негативного воздействия транспортных средств на окружающую среду (п. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (п. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проектом организации дорожного движения на период эксплуатации дорог местного значения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (автодорога по <адрес>), утвержденным распоряжением Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга от <//> №, предусмотрена организация и обустройство платных парковок и парковочных мест на <адрес> в г. Екатеринбурге с обозначением зоны платной парковки соответствующими дорожными знаками.

Данный проект организации дорожного движения не оспорен и не признан незаконным в судебном порядке.

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации города Екатеринбурга от 22.11.2024 № 2831 принято в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 24.12.2013 N 4303 "Об утверждении Положения о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "город Екатеринбург", а также в соответствии с утвержденной документацией по организации дорожного движения, которая разработана с учетом обеспечения эффективности организации дорожного движения, безопасности дорожного движения.

Доводы административного истца о том, что в проекте организации дорожного движения в отношении автодороги по <адрес> г. Екатеринбурга не проведен анализ загруженности дороги, не проведена оценка эффективности решений по организации дорожного движения, не обоснована необходимость установки платных парковок, надлежащая оценка регулирующего воздействия не проведена, судом отклоняются, поскольку не относятся к предмету настоящего спора, административный истец не лишен возможности оспаривания указанного проекта организации дорожного движения в установленном законом порядке.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца в результате принятия оспариваемого постановления в материалы дела не представлено. Дорожные знаки платной парковки установлены на основании оспариваемого постановления не произвольно, а на основании документации по организации дорожного движения, в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения, безопасности дорожного движения. В свою очередь, административный истец, оспаривая постановление Администрации города Екатеринбурга от 22.11.2024 № 2831 только в части, касающейся автодороги по <адрес> г. Екатеринбурга, не представил доказательств возникновения для него каких-либо неблагоприятных правовых последствий в результате принятия оспариваемого постановления и невозможности парковки транспортных средств на иных участках автомобильных дорог, не включенных в перечень мест размещения парковок (парковочных мест).

Разрешая заявленный спор, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком с соблюдением требований нормативных правовых актов, процедуры принятия и правил введения их в действие, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в оспариваемой части произвольным не является, прав административного истца не нарушает.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, оспариваемое нормативное правовое регулирование не может быть признано незаконным и противоречащим требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу, и соответственно, нарушающим права административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Л.С. Каломасова

Копия верна.

Судья: Л.С. Каломасова

Помощник судьи: